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    • 索引號:T0001-1888-2022-03837
    • 主題分類:綜合政務
    • 發布機構:市政府辦公室
    • 成文日期:2022-04-11
    • 發布日期:2022-04-22
    • 發文字號:濟政辦〔2022〕3號
    • 有效性:有效

    濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市推行工業用地“標準地”出讓暫行辦法的通知

    相關解讀:《濟源市推行工業用地“標準地”出讓暫行辦法》政策解讀

    圖解:濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市推行工業用地“標準地”出讓暫行辦法的通知

    各片區管理辦公室,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各有關部門:

    《濟源市推行工業用地“標準地”出讓暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    2022年4月11日


    濟源市推行工業用地“標準地”出讓暫行辦法

    為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,深化資源要素配置市場化改革要求,推行工業用地“標準地”(以下簡稱“標準地”)出讓,推動我市開發區土地提質增效,根據《河南省人民政府關于推進產業集聚區用地提質增效促進縣域經濟高質量發展的意見》(豫政〔2020〕32號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發全省產業集聚區“百園增效”行動方案的通知》(豫政辦〔2020〕43號)和《濟源產城融合示范區管理委員會辦公室關于印發濟源產城融合示范區促進全域土地利用提質增效行動實施方案的通知》(濟管辦〔2021〕4號)文件要求,結合我市實際,制定本暫行辦法。

    一、基本概念

    “標準地”是指在完成區域評估的基礎上,對國土空間規劃(現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃)確定為工業用途的國有建設用地,明確容積率、建筑系數、綠地率、畝均稅收、畝均產值、畝均投資強度、畝均產出、環境指標和單位排放標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。

    “標準地”出讓制度是指按照“標準”實施儲備土地開發,帶“標準”出讓土地,同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》和《工業項目“標準地”履約監管協議》(以下分別簡稱《合同》《協議》),企業按“標準”用地,各有關部門對照“標準”實施全生命周期聯合監管,形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。

    二、基本原則

    (一)堅持配置市場化。發揮市場在資源配置中的決定性作用,著力破除傳統土地資源要素配置中的體制性障礙,通過事前制定發布標準,企業對標競價,營造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環境。

    (二)堅持土地節約集約利用。明確企業投資項目單位用地稅收等“硬約束”控制指標,以土地利用效率為核心,完善獎罰倒逼機制,提升土地節約集約利用水平。

    (三)堅持改革提速度。通過事先明確用地要求和標準,推廣帶施工圖出讓方式,實行告知承諾制審批,優化審批流程,最大限度提高建設速度和效率。

    (四)堅持過程全監管。強化事中事后監管,建立企業承諾信用管理機制,加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度,營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

    三、運行模式

    (一)開展區域評估。開發區管理部門按照《河南省政府辦公廳關于實施工程建設項目區域評估的指導意見》(豫政辦〔2019〕10號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2021〕54號)要求,統一組織對區內建設工程避免危害氣象探測環境、文物保護和考古、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持、洪水影響評價、取水、環境影響評價、節能等事項實施區域評估,成果共享無償應用,對符合區域評估成果適用條件的單個項目,各行業管理部門直接使用相關區域評估成果,不得要求申請人再單獨組織評估評價,減少企業準入前置工作。

    (二)明確區域準入產業和控制性指標體系。在土地供應時,市政府根據職責分工、按照國家、河南省有關控制指標要求,結合產業政策、功能定位和區域情況,確定區域準入產業,并制定“3+N+1”控制性指標體系;具體地塊公開出讓前,開發區管理部門根據控制性指標體系,明確“標準地”出讓具體指標和相關要求,納入土地出讓條件,并在出讓公告中一同發布。

    “3”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率?!癗”即畝均產值、就業人數、行政辦公及生活服務設施配建標準、安全生產、環境標準(包括空間準入要求、污染物排放標準及排放總量管控要求、環境質量管控標準和行業準入要求)等其他控制性指標?!?”即出讓年期。實行“標準地”出讓的工業用地,出讓年期原則上按照不超過20年設定,期滿經評估可以協議方式辦理續期。

    發展改革和統計部門負責確定區域(地塊)準入產業、畝均投資強度、工業增加值能耗等標準,出具具體地塊產業準入條件。

    自然資源和規劃部門負責確定容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率等標準,出具具體地塊規劃設計條件。

    工業和科技創新部門負責確定畝均稅收、畝均產值等標準,出具具體地塊相關用地條件。

    生態環境部門負責確定環境指標和單位排放標準,出具具體地塊用地環保條件。

    (三)達到出讓條件?!皹藴实亍背鲎屒皯_到“凈地”出讓條件,自然資源和規劃部門對擬采用“標準地”出讓的宗地,需達到權屬清晰,征地補償安置到位,無法律經濟糾紛,建設用地規劃條件明確,且具備項目開工必需的通水、通電、通路和土地平整等開發條件。文物部門應在土地供應前完成考古調查、勘探、發掘工作。

    需帶施工圖出讓的地塊,政府組織相關行政主管部門以政府購買服務的方式委托具備資質的機構完成方案設計、施工圖設計及審查,并作為掛牌出讓附件材料。

    (四)簽訂監管協議。用地企業取得“標準地”后,在與自然資源和規劃部門簽訂《合同》的同時,根據區域管轄,持《成交確認書》與開發區管理部門簽訂《協議》,明確約定期限內應滿足的開發建設條件,投、達產要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任,直至項目退出等管理內容,并持《協議》到自然資源和規劃部門備案。

    (五)優化審批程序。借鑒“最多跑一次”改革經驗,在企業自愿的前提下,開發區管理部門選派專人無償為“標準地”項目提供全流程或部分審批事項代辦服務?!皹藴实亍表椖科髽I在土地掛牌期間交納保證金后,持交款憑證即可向自然資源和規劃部門提供建筑設計方案審驗申請,并在掛牌成交前形成可以直接審批的規劃設計方案。土地掛牌成交后,帶施工圖出讓的標準地,審批部門直接作出行政許可決定,受讓人即可開工建設;未帶施工圖出讓的標準地,告知受讓人建設相關經濟技術指標及特定標準,受讓人根據建設標準作出相應承諾,簽訂《“標準地”企業信用承諾書》,由政務服務部門向社會公示7日,公示期滿無異議的,以書面形式告知受讓人即可開工建設,相關審批部門辦理相應審批手續。

    (六)履標用地。用地企業取得土地使用權后,應按照《合同》《協議》約定,按時開工,按期投標達產。根據管轄區域,由土地所在開發區管理部門負責履約用地監管。因不可抗力等原因未能按約定時間開工竣工或投產的,用地企業可以申請延期一次,簽訂補充協議,重新約定開工竣工或投產時間,延期最長不超過1年;逾期仍未開工竣工或投產的,承擔相應違約責任。

    (七)對標驗收。項目竣工后,由住房和城鄉建設部門牽頭組織建設工程竣工聯合驗收。未通過聯合驗收的,要督促指導項目業主單位限期整改(整改期最長不超過2年),并落實有關懲處措施。

    項目達產后,在約定期限內,由開發區管理部門牽頭組織有關部門對《合同》《協議》約定的指標進行一次性聯合達產驗收。未通過達產驗收的,督促指導項目業主單位限期整改(整改期最長不超過2年),并落實有關懲處措施。整改后進行達產復驗,仍不能達到標準要求的,引導項目限期協商退出。

    竣工聯合驗收具體辦法,由住房和城鄉建設部門組織有關部門制定。達產驗收具體辦法,由開發區管理部門組織有關部門制定。

    (八)退出管理。開發區管理部門根據《合同》《協議》和績效評價結果等實施工業用地退出。對符合《合同》《協議》約定退出土地使用權情形的,出讓人可按照約定收回建設用地使用權。對地上建筑物的補償,可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置。對符合《合同》《協議》約定、允許轉讓土地使用權的,受讓人可依法進行土地使用權轉讓,原《合同》《協議》約定的權利義務隨之轉移。

    (九)信息共享。全省“標準地”全生命周期的信息管理平臺建立后,開發區管理部門要將《合同》《協議》履行情況納入信息管理平臺,做到省、市信息共享,實現各有關部門聯合監管和“云上管地”。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。依托全域土地利用提質增效專項行動領導小組,協調解決全市在工業用地“標準地”出讓改革推進過程中存在的問題。開發區管理部門要加強對工業用地“標準地”出讓改革推進工作的組織領導,建立相應的工作機制,上下聯動,細化措施,統籌安排,合理推進。

    (二)建立獎懲機制。按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則,充分發揮法律、行政、經濟、信用等手段,對企業進行履約監管和違約懲戒,著力破解企業低效用地行為。對如期履約的守信企業給予給予一定扶持政策,對未履行約定和承諾的企業實施聯合懲戒,情節嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示,限制其參與土地競買。    (三)加強政策宣傳。充分利用電視、廣播、報紙和新媒體廣泛宣傳工業用地“標準地”出讓政策,及時準確發布改革信息,正確引導社會預期,營造良好的輿論氛圍。認真總結推廣先進經驗、典型做法,組織召開企業座談會,根據信息反饋情況進一步改進完善政策,不斷提高改革質量。

    附件:1.濟源市工業項目“標準地”“3+N+1”控制性指標體

    系(試行)

    2.工業項目“標準地”履約監管協議(樣本)

    3.“標準地”企業信用承諾書(樣本)

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