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    • 索引號:T0001-1887-2022-04121
    • 主題分類:國土資源、能源
    • 發布機構:管委會辦公室
    • 成文日期:2022-04-29
    • 發布日期:2022-05-07
    • 發文字號:濟政〔2022〕3號
    • 有效性:有效

    濟源市人民政府關于推進中心城區土地儲備轉型發展提升土地綜合開發水平的意見

    相關解讀:《關于推進中心城區土地儲備轉型發展提升土地綜合開發水平的意見》的政策解讀

    各片區管理辦公室,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各相關部門:

    適應新形勢下土地儲備轉型發展的要求,持續優化土地市場營商環境,增強對城鄉統一建設用地市場的保障能力,提升中心城區土地綜合開發水平,根據《國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于印發土地儲備管理辦法的通知》(國土資規〔2017〕17號)、《自然資源部關于印發土地征收成片開發標準(試行)的通知》(自然資規〔2020〕5號)、《財政部國土資源部關于印發土地儲備資金財務管理辦法的通知》(財綜〔2018〕8號)等有關法律法規,結合濟源實際,現對推進濟源中心城區土地儲備轉型和土地綜合開發工作提出以下意見,請認真貫徹落實。

    一、總體要求

    (一)指導思路

    為適應土地儲備新形勢新要求,強化政府調控和要素保障能力,創新土地儲備開發模式,統一實施政府主導下的土地綜合開發(簡稱“做地”),統籌實現土地資源經濟價值、社會價值、生態價值。

    (二)基本原則

    政府主導、統籌協調。強化整體謀劃、統籌推進中心城區土地儲備工作,同時兼顧城中村改造和配套基礎設施建設。

    規劃引領、計劃管控。以全市國土空間規劃和城市發展布局為導向,構建規劃引領下的土地儲備項目管理體系和計劃管控下的土地儲備出讓收支體系。

    滾動開發、盈虧平衡。堅持區域平衡、封閉運行、良性循環;科學劃定做地項目規模,規范成本核算,實現做地盈虧平衡。

    功能完善、服務民生。以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發點,以公共基礎服務設施建設和生態環境改善為抓手,持續加大城市硬件投入,不斷完善城市功能,提升城市品位。

    (三)工作目標

    構建“1+N”(“1”即濟源市土地收購儲備中心,“N”即國有投融資公司)土地綜合開發模式,推動土地儲備工作轉型升級。

    在國土空間規劃引領下,快速集聚做地項目,努力實現要素保障更強、城市功能更全、轉型升級更快、產業布局更優、綜合實力更過硬、治理體系更完善、生態環境更優美、人民生活更美好。

    二、理順土地儲備管理體制,明確做地主體及職責

    (一)統一土地儲備機構管理

    實行土地儲備集中統一管理,在市政府領導下,由自然資源和規劃局開展相應區域土地儲備工作。

    (二)明確做地主體及職能

    市土地收購儲備中心統一負責市中心城區內土地儲備的組織實施和土地供應的前期工作;實施我市指定的重點區域和單宗土地的收購、儲備、開發工作;配合開展做地區域劃定工作,負責土地儲備專項規劃和計劃的編制;對做地主體進行業務指導,組織簽訂做地協議,對做地項目開展聯合驗收;編制土地儲備項目預算;申請及時撥付土地綜合開發資金等。

    明確2至3家國有投融資公司為做地主體。做地主體與市土地收購儲備中心簽訂合作協議,在劃定的區域內編制做地實施方案,經批準后實施;申請辦理土地、規劃、建設、環保、文物考古等手續,統籌使用資金;負責基礎設施建設、公共配套設施建設、安置房建設、產業招商、綜合運營等工作,統一將土地開發整理成“凈地”、“熟地”,達到土地供應條件。

    市土地收購儲備中心為征地拆遷、安置補償的具體實施責任主體,負責組織實施征地拆遷、安置補償以及補償標準核定等工作,各鎮人民政府、街道辦事處作為協調方,維護社會穩定,做地主體做好前期補償和開發工作,保障土地成片開發順利實施。

    三、優化土地儲備管理機制,確保土地儲備順利轉型

    (一)建立“五統一”大收儲模式

    在中心城區范圍內,建立統一規劃、統一收儲、統一開發、統一供應、統一管理的“五統一”土地儲備工作模式的運行機制。

    (二)編制土地儲備規劃計劃

    自然資源和規劃局會同相關職能部門,依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,圍繞全市確定的重點發展區域,對市中心城區可收儲土地組織編制土地儲備專項規劃和土地儲備三年滾動計劃,在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排,報市政府批準實施。

    自然資源和規劃局根據市政府批準的土地儲備專項規劃和土地儲備三年滾動計劃,在每年的第三季度編制下一年度土地儲備計劃、做地計劃和供應計劃(簡稱“三個計劃”),報市政府批準實施。

    (三)實行土地儲備項目庫管理

    以土地儲備項目為管理單元,實行項目庫管理。凡入庫項目,應充分論證,做到收支平衡,市土地收購儲備中心統一對項目庫實行滾動更新管理,建立項目出入庫機制,未納入項目庫的項目,一律不得供應。

    四、實施土地綜合開發,建立全鏈條管理體系

    (一)統籌做地區域

    根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、土地儲備專項規劃、土地儲備三年滾動計劃和全市重點項目建設情況,自然資源和規劃局組織相關部門對做地區域進行統籌謀劃,劃定做地區域。做地主體編制做地項目成本投入及區域內地塊分攤成本方案,報市政府批準實施。

    (二)明確做地標準

    自然資源和規劃局負責制定中心城區儲備土地做地質量標準和管理體系,從前期手續、權屬、環評、配套設施建設等方面進行精細化管理。做地項目應達到產權清晰、場地平整,安置補償落實到位、無違法事項,配套公共設施、基礎設施完善,達到“熟地”供應標準。對于存在土壤污染、文物遺存等情況的土地,按照有關規定由相關單位進行核查、評估和治理。

    (三)優化做地程序

    做地主體按照做地項目城市設計、控制性詳細規劃等編制做地實施方案,由自然資源和規劃局組織相關部門審核后,上報市政府批準。市土地收購儲備中心依據市政府批復的做地實施方案,與做地主體簽訂做地協議。做地主體嚴格按照做地協議實施,做地完成后入庫儲備。儲備土地由做地主體進行管護。土地出讓后,財政金融局按照做地實施方案規定的地塊分攤比例及金額,進行資金撥付。

    (四)強化資金管理運作

    統籌資金管理。財政金融局、自然資源和規劃局建立和完善土地儲備資金預算管理制度。市土地收購儲備中心合理編制年度土地儲備項目收支預算。做地主體統籌做地資金的管理和使用,結合項目進度和供應計劃,加快資金周轉,提高資金使用效率。

    規范資金使用。做地主體要嚴格按照有關政策投入、使用資金,強化做地區域的收益測算,做地資金應當與做地主體的其他資金分賬核算,不得相互混用。

    控制做地成本。做地主體在做地過程中應嚴格控制做地成本。做地項目范圍內因重大公共配套項目建設造成資金難以平衡的,可一事一議,調整做地實施方案,報市政府批準。

    加強績效管理。做地項目實施完成后,財政金融局、自然資源和規劃局會同相關部門對做地項目全生命周期運行情況進行核查,對目標執行和做地資金的使用情況進行績效評價,根據績效評價結果實施獎懲。

    (五)完善拆遷安置政策

    市土地收購儲備中心為拆遷安置補償責任主體,對做地單位使用的拆遷安置補償成本進行控制,拆遷安置補償標準和程序分別按照國家和地方政府有關政策規定執行,確保中心城區拆遷安置補償水平基本均衡。

    五、強化保障措施,提升土地綜合開發水平

    (一)組織保障

    市政府對全市土地儲備工作統一領導,定期召開會議研究、決策、部署。

    (二)資金保障

    財政金融局按照協議從土地收儲資金中列支已出讓土地攤銷成本,并及時撥付。

    (三)制度保障

    強化各種制度的貫徹落實,及時總結推廣成熟經驗和模式,不斷優化細化實施細則,以制度規范各類業務運行,實現土地儲備工作的規范化、透明化、效益化。

    (四)科技保障

    加強信息化建設,建立信息共享機制,提高工作效率。引進高端人才,著力打造專業化土地儲備隊伍,拓寬土地儲備視野,引領土地儲備的發展方向,為“智慧收儲”提供科技支撐。

    (五)監督保障

    做地項目原則上納入市級重點項目管理,督查局定期進行督導并及時通報。財政金融局負責對資金使用進行監管。

    本意見自印發之日起施行。

    附件:土地綜合開發實施程序


    2022年4月29日        

    附  件

    土地綜合開發實施程序

    為創新中心城區土地儲備開發模式,統一實施政府主導下的土地綜合開發,在中心城區范圍內,依據各項規劃計劃,由做地主體與市土地收購儲備中心合作,對一定區域范圍內的土地組織開展規劃編制、區域評估、土地征收(收購)、拆遷安置補償、安置房建設、“七通一平”建設及完善提升土地使用功能實施的公共配套設施建設等工作,使開發整理后的土地達到“凈地”“熟地”供應條件。進一步強化政府調控和要素保障能力,更好發揮土地資產效應,根據有關規定,結合市政府實際,制定本實施程序。

    一、劃定區域

    根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、土地儲備專項規劃、土地儲備三年滾動計劃和全市重點項目建設情況,市政府組織相關部門對做地區域進行統籌謀劃,劃定做地區域。做地主體對做地項目進行成本測算,形成測算報告,向自然資源和規劃局提出做地申請,經審核后,報市政府批準實施。

    二、編制做地項目規劃

    依據批準的國土空間規劃,組織做地項目城市設計和控制性詳細規劃,做地主體深度參與,經自然資源和規劃局審定,報市政府批準實施。

    三、編制年度計劃

    做地主體每年第三季度向自然資源和規劃局申報下一年度土地儲備、做地和供應計劃。經審核后納入全市“三個計劃”的編制范圍,按程序報市政府批準。

    四、編制實施方案

    做地主體依據有關政策和項目實際負責編制做地實施方案。主要內容包括:做地范圍、國有土地收回(收購)、集體土地征收、拆遷安置補償、安置房和配套設施建設、綜合開發成本、融資費用、管理費用、預期土地收益、三個計劃、資金來源及撥付、做地項目開發及運營等。做地實施方案編制完成后,由自然資源和規劃局初審后,報市政府批準實施。

    五、簽訂做地協議

    市土地收購儲備中心依據市政府批復的做地實施方案,與做地主體簽訂做地協議。明確區域做地費用預計總額,區域可用于出讓的商業、住宅地塊面積,每畝預計攤銷做地成本。

    六、組織實施

    做地主體按照各自職責分工和做地標準開展做地工作,并完成儲備土地相關要素的核查、評估和治理,達到“凈地”“熟地”標準。

    七、驗收入庫

    做地主體向市土地儲備中心申請驗收入庫,驗收內容主要包括:擬入庫土地資料核查,場地、配套設施現場核查。市土地收購儲備中心應在5個工作日內完成對相關內容的復審,驗收通過的,報政府批準納入土地儲備庫。

    八、儲備土地管護

    做地主體負責對儲備土地進行管護,確保儲備土地不受侵害,并配合市土地收購儲備中心向受讓人交付土地。

    九、儲備土地出讓

    市土地收購儲備中心按照土地供應計劃,會同做地主體組織土地供應的前期準備工作,編制土地供應方案,經自然資源和規劃委員會研究同意后,報市政府批準實施。市土地收購儲備中心可會同做地主體和招商部門組織市場推介或土地招商活動。

    十、儲備土地出讓清算

    每出讓一宗土地即按照每畝攤銷成本計提前期土地成本,撥付做地單位。做地項目經驗收合格、全部做地成本(含融資費用、管理費用等)審定后,如本區域土地攤銷成本低于做地成本的,不足部分轉入下一區域做地成本;如本區域土地攤銷成本超出做地成本的,在下一區域做地成本中予以扣除。

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