第一章 成品油零售體系發展面臨的形勢

為進一步加強成品油市場管理，規范成品油市場經營秩序，保障成品油市場健康有序發展，進一步增強市場保供能力，避免重復建設、無序競爭，根據河南省商務廳《關于做好成品油分銷體系“十三五”發展規劃編制工作的通知》（豫商流通〔2015〕34號）結合我市實際，特編制《濟源市成品油零售體系“十三五”發展規劃》。

一、“十二五”期間發展變化情況

（一）成品油（汽油、柴油）消費量及增長變化情況

濟源市除鐵路、農業等專項用油外，終端消費中機動車是汽、柴油主要消費對象，約占全部社會消費量的80%，經對全市過境車輛調查統計，2015年全市過境車量年均35.5萬輛，年遞增6%，全市機動車擁有量的增加，過境車輛增長拉動了成品油消費的增長，經測算2011年—2015年車輛的成品油消費分別環比增長5%、6%、8%、9%、10%。

（二）成品油零售企業（包含加油站、農村加油點）發展情況（數量、銷售總量、分布區域等情況，并按等級、銷售規模進行分類

“十二五”規劃以來，我市城鄉建設快速發展，二廣高速公路、長濟高速公路、濟運高速公路相繼通車，城市建設不斷擴張，形成了鎮鎮通高速、村村通公路的環形公路網絡。 “十二五”期間，我市共申報了13座加油站（省廳已做了規劃批復）。按已執行情況來看，我市“十二五”期間已建成1座（社會站），已取得省廳規劃確認1座（社會站）。其余11座站因土地問題均未申請建設，具體情況如下表：

濟源市“十二五”加油站發展情況一覽表

（三）機動車保有量和過境機動車數量

2015年底，濟源市共有機動車15.7萬輛，同比增長9.7%。隨著經濟的發展，我市機動車數量將會持續穩步增長。

（四）現有高速公路、國道、省道、縣鄉公路里程及主要道路機動車日平均交通流量

1.我市現有公路通車里程：截止2015年底,全市公路總里程達3399公里，其中高速公路100公里，干線公路279公里，縣鄉公路560公里，村組道路2460公里。

2.主要道路機動車日平均交通流量：2015年，全市高速公路日平均交通流量為7975輛/日，國道機動車日平均交通流量為4683輛/日，省道機動車日平均交通流量為5758輛/日。

二、當前存在的主要問題

1.規劃與發展不相適應。在“十二五”規劃中，重點發展市區新建道路、高速公路、以及農村地區的網點建設，目前來看，除高速公路服務區能夠按照規劃執行外，城區規劃的加油站基本上未能執行，主要原因一是城區土地要求嚴格，征地或用地流轉手續難以辦理；二是成品油規劃與城市建設不相配套，發生沖突，致使部分規劃形同虛無，無法執行。

2.農村成品油市場布局較少，服務半徑大，不適應農村經濟建設的需要?！笆濉币巹澲?，主要以城區周邊和高速公路出入口為主進行發展，農村及偏遠山區幾乎沒有規劃發展，原留存的農村加油站（點）有的集中在某一路段，有些加油站（點）需要升級改造，現有條件已滿足不了當地發展需求，在“十二五”規劃發展中，沒有涉及偏遠山區農村加油網點發展的指標，致使農村及偏遠山區成品油市場已遠遠不能滿足當地經濟發展的需要。

3.成品油市場的發展與非法建設的矛盾。由于正規的服務網點數量少，布局不合理，服務半徑小，不能滿足偏遠地區的市場需求，加上規劃中由于城市發展而不能執行的規劃份額，造成一些地區出現在不辦理相關許可手續的情況下，僅靠幾個油桶或者小油罐給過往車輛加油的現象，形成了較多安全事故隱患。由于成品油監管由政府諸多職能部門負責，雖然商務部門牽頭工商、質監、公安、稅務、消防等部門開展了多次成品油市場檢查，但由于未形成長效監管機制，查處力度不夠。

三、“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”期間，我國的經濟社會發展仍會以較快的速度發展，隨著天然氣、煤層氣、太陽能、高效能電池（瓶）等替代能源的應用，未來五年內成品油需求大約年均遞增6%。目前，我市現有的成品油銷售網絡及成品油供應量基本上能滿足市場需求。加油站發展規劃應按照統籌城鄉發展、嚴格控制總量、優化結構布局、完善功能設施的原則，形成滿足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷服務網絡體系，促進中心城區和農村成品油分銷網絡的協調發展。

第二章 “十三五”發展規劃概述

一、規劃依據

（1）商務部《成品油市場管理辦法》（商務部令〔2006〕第23號）。

（2）汽車加油加氣站設計與施工規范（GB50156-2002 2006年版）。

（3）河南省商務廳《關于做好成品油分銷體系“十三五”發展規劃編制工作的通知》（豫商流通〔2015〕34號）。

二、規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

以科學發展觀和國家有關成品油市場管理法規文件精神為指導，以我市成品油零售市場需求、現有加油站布局和公路建設、燃油車輛擁有量等情況為基礎，以方便群眾、服務經濟、促進發展為目標，依據城鄉建設發展規劃要求，嚴格市場準入，從全市社會與經濟發展和加油站網點建設的實際出發，科學編制和實施規劃，全面加強加油站行業宏觀調控和管理，嚴格控制總量，合理優化布局，逐步建立起與社會經濟發展相適應、滿足廣大消費者需要、布局合理、功能完善、競爭有序、安全高效的現代化成品油零售服務網絡體系，服務和促進全市經濟社會發展。

（二）規劃原則

1.規劃與社會經濟發展相適應、與土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃、交通發展規劃、消防規劃、安全生產規劃、環境保護規劃相銜接；

2.堅持以人為本，便利消費；

3.規劃與現有布局結構調整相結合；

4.城鎮與鄉村、主干道與鄉道、普通公路與高速公路統籌規劃、合理發展；

5.堅持控制總量和對現有加油站進行升級改造、功能完善相結合原則。

三、規劃的范圍與期限

（一）范圍

本次規劃包含濟源市轄區內所有的加油站。

（二）期限

本次規劃時間：2016年1月1日至2020年12月31日。

四、主要結論

本次規劃是我市近年來成品油零售市場管理成果的深化，是未來依據法規管理成品油零售市場的重要依據。此次規劃的制定，符合國家、省有關成品油市場管理的方針政策和社會經濟總體發展規劃，編制科學，布局合理，便于操作，全市成品油零售網點建設必須依據本規劃。

第三章  成品油零售企業需求預測

一、社會經濟發展趨勢預測分析

濟源市是河南省18個省轄市之一，位于河南省西北部，北依太行山，與山西晉城市毗鄰；南臨黃河，與古都洛陽市隔河相望；西踞王屋，與山西省運城市接壤；東鄰華北平原，與焦作相連，自古有“豫西北門戶”之稱。在區位上是溝通晉豫兩省，連接華北平原和中西部地區的樞紐。在全國經濟市場中具有東引西進，南下北上的有利條件，有著十分重要的戰略地位和良好的區位優勢。

濟源市市域面積1931平方公里，轄11個鎮、5個街道辦事處，總人口70萬人，其中市區規劃面積50平方公里，建成區面積35平方公里，城區人口28萬人。近年來，濟源市城鄉建設始終以“科學規劃、加快建設、強化管理、爭創一流”為指導思想，強力推進城市化進程，先后榮獲全國衛生先進城市、中國優秀旅游城市、河南省園林城市、省級文明城市、全國文明城市等榮譽，被列為全省城鄉建設一體化試點市。

近年來，濟源經濟始終保持著較高的增長速度。2015年，國內生產總值、規模以上工業企業銷售收入和利潤總額、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額6項經濟指標增幅居全省前列。全市規模以上工業企業已達180家，銷售收入超億元的企業30家，形成了鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、建材、化工、電子、電器、農副產品加工等八大工業門類，成為重要的電力煤炭、鋼鐵鉛鋅和煤化工基地。

隨著改革開放的深入，國民經濟持續發展，經濟總量邁上新的臺階。2015年濟源市生產總值494.41億元，增長6.0% 。隨著濟源經濟的不斷發展，預計至2020年國民經濟將以年均11%以上的速度遞增。

二、道路發展規劃

（一）高速公路發展規劃

目前，濟源市境內共有3條高速公路，其中：二廣高速公路在濟源境內全長31公里，在濟源設1個進出口（濟源北）；長濟高速公路在濟源境內全長69公里, 設四個進出口（濟源東、濟源南、王屋、邵原）。濟陽高速公路在濟源境內全長21公里，設1個進出口（承留鎮虎嶺村段）,并設立服務區1對。

（二）城區道路

    濟源市現有城市主干道30余條，城市主次干道總里程達254.3公里，形成了“二環十一縱十二橫”的城市綜合街路格局。

“十三五”期間，擬規劃新建二環路，并將城區主要道路與新二環聯通，預計新增道路長度80公里。

（三）其它路網發展規劃

目前，濟源市已實現村村通公路，境內主要有國道1條，省道5條。分別是：G207、S312（溫邵線）、S306（衛柿線）、S243（郭木線）、S309（獲軹線）、S245（邵吉線）。

三、機動車保有量和過境機動車發展趨勢預測分析

2015年底，濟源市共有機動車15. 7萬輛。隨著經濟的發展，機動車數量將會持續穩步增長，結合前幾年機動車的增長速度，預測以后增長為10%，至2020年全市機動車保有量將達到20.8萬輛。

2015年，全市過境機動車通過量為38.5萬輛(次)，比上一年增長6.0 %，按此速度，至2016年，全市過境機動車通過量將為41.2萬輛次。

四、成品油零售企業銷售量預測分析

2015年末我市成品油消費總量約為10.37萬噸，根據“十二五”期間我市GDP增長的勢頭和相應的成品油消費彈性系數推算，“十三五”期間我市成品油需求增長率將保持在12%左右,到“十三五”末，我市成品油消費總量將達到11.6萬噸。

五、成品油零售企業需求預測分析

2015年，我市共有加油站（點、船）等加油零售企業116座，其中正常經營93座，歇業7座，申請注銷3座，建議撤銷13座，零售量為10.37萬噸，根據“十三五”發展規劃的原則和要求，“十三五”期間計劃新增加油站13座左右較為合理。

第四章 成品油零售體系布局規劃

一、規劃總體目標

綜合全市情況和上述預測方法，我市加油站（點）布局規劃到2020年總量控制在129座左右。                    

二、布局原則

（1）控制總量，分年度實施。

（2）優化布局,適當超前。在布局上控制城區加油站建設，重點發展市區新建道路、工業園區以及偏遠山區農村地區的網點建設。

（3）方便群眾,安全可靠。采取新建與改造原有站點相結合，努力滿足人民群眾生產生活用油需求。

三、加油站設置的基本指標標準

規劃要符合加油站設置的基本指標標準。

（一）新建城區（工業園區、產業聚集區）加油站

    城區加油站服務半徑不低于0.9公里（與最近加油站的實際距離不得低于1.8公里）。

（二）公路沿線加油站

    國道、省道百公里不超過12座；市、縣、鄉道百公里不超過10座。

（三）鄉鎮（農村）加油站

    原則上以現有農村單品種加油點（正常經營且已經換發新的成品油零售經營證書）升級成小規模加油站為主，農村不再設置單品種加油點。對于遠離城鎮、省道、國道的偏遠山區、村鎮，鼓勵建設加油站。農村加油站規劃數量占各市規劃總量原則上不低于三分之一的比例。

1．單品種改為雙品種的條件。（1）遠離城區、國道、省道，且所在的鄉鎮加油站較少或者不能滿足成品油市場供應的；（2）經整改后滿足安全要求，能辦理《危險化學品經營許可證》的；（3）土地所有性質為集體用地，有集體土地使用證的；（4）改建后的加油站加油機以2臺為宜，油罐2個，單罐不超過20立方，罩棚、站房總面積不超過80平方米。

2．農村新建加油站。應在遠離國（?。┑狼覜]有加油站點的鄉鎮規劃布局，原則上以鄉鎮或行政村為單位設置，每個鄉鎮設置1-2個加油站。遠離鄉鎮的農村建設加油站，站與站之間距離不低于6-8公里。支持鼓勵中石化主動在農村設立加油站，以滿足農村經濟發展的需要。

（四）單站規模

——城區加油站規?？筛鶕嶋H需要和周邊安全距離設置為二級或三級，但不得設為一級。

——國道和省道加油站單站規?？筛鶕嶋H需要設置為一、二、三級，盡量減少一級加油站數量。

——高等級公路加油站原則設為一、二級。

——鄉道路控制在二、三級范圍；以三級站為重點，可按規劃建設部分柴油加油點，其他區域原則上不增設柴油加油點。

四、布局方案

2015年，我市現有加油站、點等零售企業116座（個），按照2020年發展到129座（個）加油站點的控制目標，可發展加油站13座。具體規劃布點如下表：

第五章 規劃實施保證措施

一、嚴把市場準入

    全市新建、改建、擴建、遷建加油站，必須嚴格執行國家和省商務廳有關規定，上報的新建加油站必須符合地區發展規劃要求，并由市商務局嚴格審核，報省商務廳批復，各地不得越權擅自審批。規劃期內，商務局部門每年年初提出加油站年度實施計劃，土地部門依據年度實施計劃安排土地出讓。

二、規范行業管理

    在工商、安監、稅務、技術監督、消防等部門的配合下，嚴格規范在稅收、油品質量及安全生產等方面的經營行為。對摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤少兩等行為的加油站要進行嚴格的懲處。

三、不斷提高整體素質

    對所有已建加油站和今后在規劃范圍再建加油站，進行規范化、科學化、制度化管理，不斷提高管理水平和整體素質。加強對各加油站負責人的教育，引導他們合法經營，有序競爭。不斷強化質量意識、安全意識、服務意識，維護廣大消費者利益。