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    • 索引號:T0220-5449-2017-05057
    • 主題分類:商貿、海關、旅游;國內貿易(含供銷)
    • 發布機構:市商務局
    • 發文字號:
    • 成文日期:2017-05-27
    • 發布日期:2017-05-27

    濟源市商貿業“十三五”發展規劃

    “十三五”是我市經濟發展的重要時期,是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是全面建成小康社會目標落實的關鍵時期。為了進一步加快商貿業發展,為全市經濟社會發展做出更大貢獻,特制定濟源市商貿業“十三五”發展規劃。

    一、指導思想和發展目標

    (一)指導思想

    深入貫徹落實科學發展觀,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以建設中等城市為目標,大力實施三產帶動經濟轉型和結構調整戰略,建設大市場,發展大商貿,搞活大流通。持續深化商貿經濟體制改革,不斷深化供給側機構性改革,大力發展電子商務等新興產業,努力轉變商務發展方式,實現產業升級換代;更加注重服務民生,強化商務規范合法經營,促進布局合理、功能齊全、規范有序流通新格局的形成。

    (二)發展目標

    按照“發展大商貿、建設大市場、促進大流通、實現大轉型”的總體要求,推進商貿流通產業發展,基本實現“現代商貿流通強市”的目標。

    1.大力發展現代流通業,城鄉商品流通繁榮發展。社會消費品零售額年均增長5%以上,到2020年達到167.5億元。

     2.加快專業市場整合提升,優化商貿業布局。重點整合發展5~8家大型專業市場,培育壯大10家以上銷售收入超億元的商貿流通骨干企業。

    3.大力整頓和規范市場經濟秩序,強化商務綜合執法稽查。進一步加強商務領域信用體系建設,建立公平、競爭、有序、開放的市場體系。

    4.加快農村消費市場網絡建設。整合農村商貿資源,鼓勵發展農村超市或商店向綜合商貿服務社轉變。創新農村物流配送方式,加快農村流通現代化,不斷推行“農網對接”、“農超對接”。

    5.不斷增強商貿流通產業競爭力。流通現代化程度不斷提高,加快引進大型物流企業,專業市場整合不斷提高。培育1-2家營業額超5億元的綜合性商貿企業,5家營業額超1000萬元和10家營業額超500萬元的商貿零售企業。推動成品油、拍賣、典當等特種商貿行業穩步發展。

    二、重點任務

    1.優化商業網點布局。以主城區骨架為核心,以濟東新區和3個集聚區商貿發展為重點,以11個鄉鎮商貿節點為補充,利用各種產業經濟發展的不同特色,發展與我市實際相吻合的現代商貿物流體系;以國務院商業網點建設開發中心為我市量身打造的《濟源市商業網點規劃2010-2020》為藍圖,在原有中長期區域商業規劃“2個中心6條商業街”規劃基礎上,在市域范圍內區分層次、按市場資源配置大型商業網點。積極引進國內外大型商貿連鎖企業、餐飲酒店入駐濟源,促進商貿流通“大小個體”成長壯大為支柱企業。

    2.調整流通業態結構。一是大力發展連鎖經營。大力推進餐飲、醫藥、家電、建材、家政等行業連鎖經營,鼓勵其向專業店、專賣店、倉儲式商場等多業態發展。大力發展直營連鎖,規范和引導自由連鎖。加強連鎖經營龍頭企業培育,鼓勵外地大型連鎖經營企業入駐我市。二是不斷優化商品市場。重點抓好汽車、建材、家具及家用電器、通訊器材等消費品專業市場建設。積極發展大中型綜合超市、大型購物中心、大型倉儲式商場,使其成為城市消費品市場的主力業態。加快百貨、食品和藥品等大型連鎖專業超市、專賣店、專業店等新型業態發展。調整、提升和規范傳統零售業態,引導中小型百貨商場完善功能,提升品位和檔次,逐步向專業超市方向發展。因勢利導,加快品牌商業特色街(區)培育,進一步提升城市品位。三是規范和發展便民服務市場。堅持“為民、便民、利民”宗旨,以便民利民服務為重點,在城市社區積極發展便利購物、大眾餐飲、家政服務、醫療保健、洗浴、理發及物資回收等便民服務業。按照“合理布局、功能配套、服務便利、業態豐富、特色鮮明”的思路,積極推進商業服務標準化示范社區創建工作。

    3.發揮消費促進作用。一是圍繞國務院提出的六大消費領域,落實我市擴大內需、拉動消費的政策措施,加大財政對促進消費的資金支持力度。以申建中國餐飲文化名城為抓手,配合組織開展各項餐飲比賽活動。鼓勵丹尼斯、永輝超市、大張盛德美、大潤發等大型連鎖超市充分利用節慶假日消費旺季,開展打折促銷、贈品促銷、銀行卡刷卡消費優惠等促銷活動,促進終端消費,挖掘消費潛力、培育消費熱點;二是鼓勵大型家電、汽車、建材等行業企業舉行“展覽會”、“交易會”,積極組織我市商貿企業參加中博會、農洽會等國內大型展會,幫助企業有效應對市場需求減弱的壓力,開拓新的市場空間;三是鼓勵推廣新興消費模式。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導個性化、時尚化、品牌化消費,培育和發展定制類消費。倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

    4.保障市場穩定供應。一是進一步完善突發公共事件應急預案體系建設。結合應急管理和商務工作實際,按照“縱向到底,橫向到邊”的要求,進一步完善商務各專項應急預案,擴大預案體系的覆蓋面,增強預案內容的實用性?!笆濉逼陂g,根據發展的需要進一步修改完成商務各項應急預案,提高可操作性。二是加強節日期間重要生活必需品的調度能力,建立和完善農超對接、貨源組織等市場供應工作。三是密切關注市場供需動態,加強對市場價格的監測分析,在原有的基礎上進一步擴大檢測范圍、品種,特別是對糧、油、肉、蛋、菜進行市場價格和數量監測。實行日監測、周分折、周報制度,特殊時期采取日監測、日報制度。向相關部門準確報送市場信息,研究趨勢性變化,積極采取應對措施。

    5.深入推進民生工程。一是大力實施“家政服務工程”。通過實施技能培訓等措施,每年扶持一批經過專業培訓、具備家政服務基本技能的服務人員,并向省內外輸送一批家政服務人員?!笆濉逼陂g,逐步形成我市規范、安全、便利的家政服務體系。二是扎實推進電子商務進社區。引導居民生活服務業的創新商業模式,采用團購、上門等方式線上線下互動進社區。鼓勵企業設立社區電子商務綜合服務點,開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務,形成便利快捷的社區消費服務網絡,并積極爭創省級電子商務示范社區。三是統籌推進電子商務進農村。加強與知名電商平臺的戰略合作,深耕農村電子商務市場,支持建設改造農村電子商務配送及綜合服務網絡。探索新型農業經營主體與城市超市、郵政所、快遞網點和社區直接對接,開展鮮活農產品“農超對接”、“基地+社區直供”電子商務業務。持續開展電商培訓下鄉活動,組織線上線下農產品對接,打造濟源本土特色農產品品牌和農村電子商務產業鏈。

    6.努力發展循環經濟。以節約環保、發展循環經濟為宗旨,建設城鄉再生資源回收利用網絡及再制造體系。積極申報商務部“再生資源回收利用體系建設試點城市”,出臺全市再生資源回收利用體系建設統一規劃和我市再生資源回收利用管理辦法,規劃建設1處再生資源園區,在減量化、再利用、資源化的原則下,在冶金、建材、化工、電力行業開展循環經濟試點的政策下,以豫光金鉛、豫港焦化等為重點依托,針對整個城區內的工業企業和居民生活廢棄物的循環再利用。到2020年,在各鎮、街道辦事處、社區、村落設立回收站點或分揀中心,再生資源回收利用網絡體系覆蓋到全市19個鎮、辦和集聚區,形成全市再生資源回收利用行業規范化經營管理格局,實現再生資源回收利用網絡化、產業化和無害化目標。進一步規范報廢機動車回收拆解行為,按照規劃合理設置,根據我市汽車保有量的增加,積極申報增設報廢汽車回收拆解企業。切實加強對二手車交易和報廢汽車回收拆解行業的管理,提高資源綜合利用效率,保護和改善城市環境。

    7.積極推進市場監管公共體系建設。發揮協會職能,加強行業監管和行業自律,按照“企業自愿、平等協商”的原則,加快組建成立各類行業協會,促進服務貿易行業的聯合與協作,防止出現盲目建設和無序競爭,規范服務貿易行業行為?!笆濉逼陂g要把商務綜合執法工作落實到實處,充分發揮12312商務舉報投訴、咨詢服務的功能。打擊成品油超范圍經營、以次充好等違規行為,取締無證經營,保障成品油市場安全穩定運營;切實轉變商務管理職能,履行市場監管職責,維護市場秩序,保障廣大消費者和企業的合法權益。

    8.加快農村消費市場網絡建設。結合農村地區建設,支持商貿流通企業投身發展農村商貿流通。整合農村商貿資源,鼓勵發展農村超市或商店向綜合商貿服務社轉變,融合農資、藥品、圖書、音像等經營內容,提高農村商業網點綜合服務能力和服務水平。創新農村物流配送方式,支持商貿企業采用公交車搭貨、上門提貨和農產品易貨等配送方式,降低物流成本,提高農村商品統一配送率。推動農家店信息化改造,加強從業人員培訓,提高農村超市經營管理水平。加快農村流通現代化,不斷推行“農網對接”、“農超對接”。

    三、保障措施 

    實現“十三五”期間商貿業發展的目標和任務,關鍵是抓住當前重要發展機遇期,積極探索,勇于創新,充分利用國家在社會經濟發展的宏觀政策,改革制約商貿業發展的體制、機制和政策措施,在強化政府主導作用的同時,充分發揮社會組織的作用,運用市場機制,促進商貿業的持續、健康、快速發展。 

    (一)加強隊伍建設,建立科學高效的管理體制,為實施“十三五”規劃提供組織保障 

    建設廉潔、勤政、務實、高效的商貿干部隊伍是商貿業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設,注重培養和選拔年輕干部,調整和優化干部隊伍結構,強化職業道德教育,加強廉政建設,糾正部門和行業不正之風,反對奢侈浪費,努力建設一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。

    (二)加快商貿業改革步伐,建立多渠道參與商貿業的對外開放機制,為實施“十二五”規劃提供社會保障 

      以建立充滿生機和活力的商貿業自我發展機制為目標,加快商貿業發展改革步伐,使商貿業的改革發展適應經濟社會長遠發展要求。創新商貿業發展模式,提高商貿流通效能;改革國有商業企業管理體制,激活國有商業企業發展活力;改革流通發展方式,以大力發展新興現代流通業為導向,發揮《濟源市商業網點規劃》職能,建立具有特色的專業市場,提升商業輻射功能;改革宏觀調控職能,加強市場監測和風險預警,搞好重要商品儲備,提高突發事件的應急處理能力。

    (三)努力推進商貿業管理制度化,規范和完善各項工作措施,為實施“十三五”規劃提供制度保障  

    制定完善行政審批及社會服務行為規范,形成行政審批規范,社會服務優質,行政執行準確,促進商貿業工作管理高效、規范、有序的工作體系。進一步轉變政府職能,強化對商貿流通產業的調控、管理和服務。加強產業規劃引導,做好任務分解,落實配套措施,把各種調控政策與行業發展規劃緊密銜接起來,保障規劃的貫徹和有效實施。

    (四)加快商務工作信息化建設進程,搭建商務管理和服務平臺,為實施“十三五”規劃提供技術保障 

    “十三五”期間,將大力提高商務服務現代化水平和商務信息化程度,建立信息中心,促進管理和服務規范化。加快商貿流通業的質量體系、標準體系建設,加強誠信教育,完善信用監督和失信懲戒制度,豐富商業精神文明建設的內涵,不斷完善提高現代商業服務水平,打造誠信品牌,營造現代商業理念,推進社會信用體系建設。規范、保障市場秩序,加強對拍賣、典當、二手車、汽車拆解、舊貨等市場的管理,完善誠信體系建設、培育行業自律,營造良好的商貿流通業發展環境和消費環境。

       2017年5月27日

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