相關解讀：《濟源示范區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》政策解讀

各片區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，區管委會各部門：

現將《森林濟源生態建設規劃（2018—2027年）》印發給你們，請認真組織實施。

2020年4月23日        

森林濟源生態建設規劃

（2018—2027年）

前  言

濟源產城融合示范區位于河南省西北隅，北依太行、南臨黃河，因其為“四瀆”之一的濟水發源地而得名，是愚公移山故事的發祥地。濟源也是華夏文明的重要發祥地之一，自古就有“古玉川福地，豫西北門戶”之美譽。

濟源境內有黃河濕地國家級自然保護區、太行山獼猴國家級自然保護區等重點生態功能區，是全國主體功能區規劃中生態功能區的重要組成部分。近年來，示范區著眼于生態保護與建設大局，取得了一系列成就，先后榮獲了國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市、國家珍貴樹種培育示范市、全國森林旅游示范市等多項生態保護殊榮和稱號，并于2015年入選首批國家級生態保護與建設示范區，彰顯了濟源生態為本的發展理念，生態保護和建設均走在了河南省乃至全國的前列。

黨的十九大確立了堅持人與自然和諧共生的基本要求、建設美麗中國的奮斗目標和以鄉村振興戰略統攬三農工作全局的重大戰略，提出開展國土綠化行動，包括推進水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治；完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草；嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。河南省委、省政府高度重視林業生態建設，明確提出實施山水林田湖草生態保護和修復，加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，盡快實現山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化的“六化”目標。濟源產城融合示范區黨工委、管委會也多次召開林業專題會議，貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想以及省委、省政府的重大決策部署。為加快林業現代化建設，濟源林業局委托林產工業規劃設計院編制了《森林濟源生態建設規劃（2018～2027年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》對濟源的國土綠化、森林城市建設、森林質量提升、森林及濕地資源保護、林業產業融合發展以及林業支撐保障體系建設等作出總體部署和統籌安排，是推進森林濟源生態建設的綱領性文件，是指導濟源林業生態建設的重要依據。項目規劃期為2018～2027年，前期為2018～2022年，后期為2023～2027年，展望到2030年。

《規劃》編制過程主要涵蓋以下幾項工作：

1.現場調研與資料收集：林產工業規劃設計院中標后，即刻成立項目組，多次組織人員對濟源全域資源情況進行現場調研，并協調有關部門提供相關的基礎資料。

2.規劃大綱編制：在全面實地調查的基礎上，經過與相關專業技術人員和地方領導的多次溝通和討論，形成了《規劃》編制大綱。

3.規劃成果編制：規劃編制過程中，項目組多次邀請相關領域的領導和專家，征求了委托方和濟源各相關部門的意見，形成了規劃初稿及多版修改稿，最后經我院專家委員會審核后，形成了規劃評審稿。

森林濟源建設依托良好的森林生態基底條件，以“五年綠滿山川平原，十年彩染森林濟源”為美好愿景，彰顯濟源生態建設的決心與士氣，在空間布局上劃分為“一心·一帶·三區·多廊”，形成“一心驅動、一帶支撐、三區協作、多廊聯動”的結構體系，徐徐展開“水韻林海，藍綠交織”的生態建設圖景。力求五年內綠滿山川平原，用青山綠水勾染玉川大地；十年內彩染森林之城，繪就中原更加出彩之濟源出重彩的壯闊畫卷。統籌生態空間和建設空間，構建山水林田湖草生命共同體，使濟源城鄉交融、鳥語花香，塑造“愚公故里，綠滿王屋；濟水之源，水映玉川”的城市形象，為建設中原森林城市群提供支撐。

在《規劃》的編制過程中，得到了各級領導和專家的關心、指導與支持，在此表示衷心的感謝！不當之處，敬請批評指正。

第一章  森林濟源生態建設的重大意義

1.1 林業在濟源經濟社會發展中的地位與作用

1.1.1 是推動社會發展、構建森林之城的重要基礎

森林作為陸地生態系統的主體、自然生態系統的頂層、國家民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全。森林是人類發展不可缺少的自然資源，在為社會提供木材和竹材、木本糧油、林業產品等的同時，還具有調節氣候、涵養水源、保持水土、改良土壤、減少污染、游憩保健以及保護生物多樣性等重要的生態服務功能，對維持陸地生態系統的平衡起著不可替代的作用?！熬G水青山就是金山銀山”，林業生態建設是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措，是解決當前經濟社會發展中環境瓶頸制約的根本出路，是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。

1.1.2 是筑牢生態系統、提升綜合競爭力的核心載體

森林是陸地生態系統最大的碳儲庫，陸地生態系統90%的碳存儲于森林之中，森林每生產1噸干物質，可吸收（固定）1.63噸二氧化碳，釋放1.19噸氧氣。森林是地球生命系統的基因庫和地球生命系統的能量庫，承擔著將太陽能轉換成化學能的主體任務。森林是陸地生態系統的調節中樞，在調節生物圈、大氣圈、水圈、地圈動態平衡中具有重要作用，在生物世界與非生物世界之間的能量和物質交換中扮演著主要角色，對保持生態系統的整體功能起著中樞和杠桿作用。

濟源森林年均涵養水源2.7億噸（約相當于小浪底水庫庫容的2.23%），固土532萬噸，減少土壤肥力損失22.56萬噸，固定二氧化碳53.26萬噸（相當于燃燒33.28萬噸標準煤排放的二氧化碳量），釋放氧氣30.41萬噸（相當138.13萬人1年的需氧量），增加土壤氮、磷、鉀營養物質0.91萬噸，吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物及滯塵173.98萬噸，森林生態服務價值達52.06億元。林業在濟源生態建設中發揮著重要作用，保障著山水林田湖草生命共同體的健康發展，也是增強城市綜合競爭力的核心載體。

1.1.3 是發展綠色產業、促進富民惠民的重要途徑

2017年，濟源林業產業總產值達到19億元。共生產各類經濟林產品4.73萬噸，其中，水果3.76萬噸，木本糧油和其他干果0.78萬噸，其他林副產品0.19萬噸。林業旅游休閑康養達139.25萬人次。農田防護林能使糧食平均增產10%左右，林業在促進農民增收和脫貧致富中發揮了重要作用。

1.2 森林濟源建設的必要性

1.2.1 是貫徹落實習近平生態文明思想的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了習近平生態文明思想。在全國生態環境保護大會重要講話中，習近平總書記指出，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。森林關系國家生態安全，要加強森林生態安全建設，著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設。

2019年9月，習近平總書記在河南考察時強調，要認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持新發展理念，打好“三大攻堅戰”，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要共同抓好大保護協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。森林濟源生態建設的重點任務之一即是強化資源保護、強化黃河流域的保護與治理，也是貫徹習近平生態文明思想的落實與實踐。

1.2.2 是實施河南省委、省政府和濟源產城融合示范區黨工委、管委會決策部署的需要

河南省委、省政府作出了建設林業生態省的重大戰略決策。省政府批準實施了《河南林業生態省建設規劃（2008～2012年）》（豫政〔2007〕81號）和《河南林業生態省建設提升工程規劃（2013～2017年）》（豫政〔2013〕42號），取得了顯著成效。2018年，河南省發布實施《森林河南生態建設規劃（2018～2027年）》（豫政〔2018〕28號），勾畫了“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”的美好藍圖。2018年，省委、省政府召開實施國土綠化提速行動建設森林河南動員大會，吹響了河南大規模國土綠化的號角。2019年3月，省政府辦公廳印發《2019年森林河南生態建設工程實施方案》，全年安排部署761萬畝林業生態建設任務，全面開展國土綠化提速行動，深入推進“六化”建設。

河南省林業發展迎來前所未有的大好機遇，省委、省政府對林業生態建設提出了更高的目標和要求，明確提出：實施山水林田湖草生態保護和修復，開展國土綠化行動，強化濕地保護和恢復，完善天然林保護制度，擴大退耕還林，實施新一輪生態省建設，加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，構筑綠色生態屏障。

在此背景下，濟源產城融合示范區黨工委、管委會高度重視林業生態建設，堅定踐行習近平生態文明思想，全面落實中央和省委要求，把實施國土綠化作為落實綠色發展理念、加快生態文明建設、提高綜合競爭力的戰略舉措；堅持把林業生態工程建設納入濟源國民經濟和社會發展的戰略目標，因地制宜，統籌規劃，合理安排，分期實施；堅持實行各級領導任期造林綠化目標責任制，實施全社會辦林業，全民搞綠化、加快林業生態建設步伐；堅持多管齊下，規模治理、總體推進，提高林業生態建設效益；堅持依靠科學技術，實施科技興林。此外，示范區黨工委、管委會也多次對濟源國土綠化工作進行動員部署，明確提出加快推進國土綠化提速行動，積極探索綠色發展新途徑。

近年來，濟源圍繞國家林業發展和生態建設等戰略決策，實施了林業生態提升、天然林保護、山水林田湖草、森林河南建設等一系列重點林業生態工程，林業生態建設成效顯著，森林濟源初具雛形。

1.2.3 是維護黃河流域生態安全的需要

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黃河流域生態保護和高質量發展，是重大國家戰略，加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

濟源位于黃河中游，南部為國家重點工程小浪底水利樞紐工程，是黃河流域重要節點。北部、西北部山區還分布著太行山獼猴國家級自然保護區，是太行山獼猴的原生地和棲息地，還有金錢豹、黑鸛等大量國家重點保護動物分布其間，被《中國生物多樣性保護行動計劃》列為優先保護區域，是生物多樣性保護的重要基地。濟源擔負著保護小浪底水庫生態安全的重任，其生態功能的強弱對小浪底水庫的生態環境、使用壽命和效益發揮具有重要影響，對黃河流域的生態安全也起著極其重要的作用。

但是，濟源森林數量和質量分布不均，北多南少、北好南差的問題非常明顯：北部以天然林為主、森林植被茂密、森林覆蓋達70%以上，南部森林覆蓋率只有30%左右，東南部平原森林覆蓋率不足10%。因此，濟源迫切需要加快林業生態建設，加強太行山、沿黃造林綠化和森林質量提升，拓展生態空間，提高生態承載力，維護黃河流域的生態安全。

1.2.4 是堅持全面綠色發展的需要

國家發改委等4部門聯合印發的《綠色發展指標體系》，明確將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率、陸域自然保護區面積等列為綠色發展指標?！逗幽鲜窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》提出，把綠色作為永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，為人民提供更多優質生態產品，建設天藍、地綠、水凈的美麗河南。

綠色發展，迫切要求林業承擔起筑牢生態安全屏障、夯實生態根基的重大使命，加大力度保護和修復自然生態系統，保障生態安全；綠色發展，迫切要求林業承擔起創造綠色財富、積累生態資本的重大使命，提供更多優質的生態產品，不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態服務價值和公共服務能力；綠色發展，迫切要求林業承擔起引領綠色理念、繁榮生態文化的重大使命，大力提升保護森林、愛護動物、親近自然的生態意識，培育公民生態價值觀，推動全社會形成綠色循環低碳的發展方式和生活方式，努力創造人與自然和諧共生的人文財富，為建設美麗濟源做出新貢獻。

1.2.5 是實施鄉村振興戰略的需要

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

濟源始終堅持把“三農”工作作為重中之重，持續加大強農惠農富農力度，推動農業農村發展取得顯著成效，但農業結構不優、市場競爭力不強、產業融合度低、農村環境不美等問題依然突出。濟源脫貧攻堅的難點在山區和丘陵區，這些地區多數屬于集中連片貧困地區，也是重點生態功能區。實施生態保護脫貧和林業產業扶貧對促進農民增收、拓寬就業渠道、實現精準扶貧具有重要意義，是提高貧困地區自我發展能力的重要舉措。

綠色是鄉村振興的底色，鄉村是林業的主戰場。加強鄉村綠色發展和改善鄉村生態環境，推進鄉村生態富民對鄉村振興和脫貧攻堅至關重要。新時期林業生態建設必須按照黨中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快鄉村綠化美化建設，加強鄉村自然生態系統保護和修復，發展綠色富民產業，弘揚鄉村生態文化，推進生態扶貧，全面發揮林業在鄉村振興中的作用，為新時代鄉村全面振興貢獻林業力量。

1.2.6 是穩固糧食生產能力的需要

濟源東部平原土地平整，土壤肥沃，是濟源的糧食主產區，原有的農田防護林以楊樹為主，缺行斷帶較多。加強平原農田防護林體系建設，能夠起到防風固沙、涵養水源、調節氣溫等作用，有效改善農業生態環境，增強農業生產抵御干旱、風沙、干熱風、冰雹和霜凍等自然災害的能力，促進糧食高產穩產，為維護糧食安全提供重要的保障。

第二章  基本情況概述

濟源位于河南省西北隅，地處北緯34053’～35016’，東經112001’～112045’。北依太行，和山西省陽城、晉城市搭界；南臨黃河，與孟津、新安縣相望；西與山西垣曲縣接壤；東和沁陽市、孟州市毗鄰。國土總面積289.18萬畝，東西最長處66公里，南北最寬處36.5公里。

濟源因濟水發源地而得名，自古就有“古玉川福地，豫西北門戶”之稱，在區位上是溝通晉豫兩省、連接華北平原和中西部地區的樞紐。在全國經濟布局中具有東引西進、南下北上的有利條件，具有十分重要的戰略地位和良好的區位優勢。

2.1 社會概況

2.1.1 歷史沿革

濟源歷史悠久，上古時代這里就是夏朝故都，商代、西周、東周再到春秋戰國諸侯林立。秦漢時期，濟源被設為縣，三國時代濟源屬魏國河內郡，后伴隨歷史發展分屬不同的國度，直到隋開皇十六年，析軹縣北置濟源縣，大業三年屬河內郡，從此有了濟源縣。唐代濟源一帶政區變化較大，屢建屢廢。唐末，濟源境內有濟源、王屋、河清三縣。北宋時期屬孟州。金時期，設濟源、王屋二縣。元代，王屋縣并入濟源縣，屬懷慶路孟州。明清濟源縣屬懷慶府，1927年直屬河南省。1932年至1949年屬河南省行政督察第四區。

1949年8月濟源屬平原省。1952年平原省撤銷，屬新鄉專區。1970年，屬新鄉地區。1986年3月，新鄉地區撤銷，濟源劃歸焦作市。1988年6月，濟源撤縣建市，實行計劃單列，以原濟源縣的行政區域為縣級濟源市的行政區域，仍歸焦作代管。1997年實行省直管體制，2019年8月濟源產城融合示范區黨工委、管委會（正廳級）正式成立。

2.1.2 行政區劃

濟源現轄5個街道，11個鎮，共計525個村、居，5個街道分別為濟水、沁園、北海、天壇和玉泉，11個鎮分別為王屋、下冶、思禮、梨林、承留、克井、軹城、坡頭、五龍口、大峪和邵原。

2.1.3 人口統計

截止2018年底，總人口71.77萬人，常住人口73.37萬人，出生率12.5‰，死亡率6.85‰，自然增長率為5.65‰。城鎮化率達到63.61%。

濟源共有24個民族成份，其中漢族人口約占總人口的98.5%，其他少數民族約占總人口的1.5%，少數民族以回族為主，近1萬人，占少數民族人口的90%以上。

2.1.4 道路交通

濟源交通便利，四通八達，公路總里程達3399公里，其中高速公路100公里，干線公路279公里，縣鄉公路560公里，村組道路2460公里，率先在全省實現“鎮鎮通”高速公路、“村村通”柏油路、“組組通”硬化路。干線公路平均優良率達90.2%，農村公路常態化管養率達100%，路面中等路以上比例達100%，連續多年獲得全省好路杯競賽特殊貢獻金杯獎。

1.鐵路

焦枝鐵路橫貫南北，電氣化復線已建成營運，侯月鐵路在濟源境內與焦枝鐵路接軌，使濟源成為南北、東西兩大鐵路干線的“丁”字通道。鄭焦濟洛城際輕軌、濟運鐵路、呼南高鐵輔線濟源段已經列入規劃。

2.公路

高速路網在濟源交錯形成十字形立體化交通網絡，是溝通晉豫兩省、連接華北平原和中西部地區重要的交通樞紐，是晉煤外運、南貨北運的咽喉通道。濟源高速公路完成與省會鄭州，以及洛陽及其周邊地市聯通，濟洛高速公路、濟焦高速公路、晉濟高速公路、濟邵高速公路全面貫通，濟陽高速公路、濟洛西高速公路即將貫通。

目前，濟源境內國、省干線公路全部達到二級標準，主要進出口及旅游路實現了高標準綠化、美化，重要市道達到二級公路標準，所有行政村全部通柏油路。208國道北抵山西晉城，南接鄭洛高速公路及310國道。新濟公路東起新鄉，連結107國道、西達山西垣曲，形成了以城區為中心，以干線公路為骨架，以鄉村道路為基礎，以工業區、旅游區、沁北電廠、小浪底水利樞紐工程道路為重點的四面輻射、縱橫交錯的公路網。

3.航空

濟源有軍用機場一座，無民用機場，毗鄰新鄭機場、洛陽北郊機場、運城關公機場，可以充分借助周邊城市的航空資源。濟源到新鄭機場約180公里，2小時車程；到洛陽北郊機場約70公里，1小時車程；到運城關公機場約200公里，2.5小時車程。

4.水路

水路運輸主要依托黃河小浪底水庫開辟航道65公里，擁有各類船舶75艘，總運力達1700余客位。

目前，濟源基本建成集公路、鐵路、水路、航空于一體的現代綜合交通運輸體系，主動融入以鄭州為中心的半小時核心圈，推進濟洛一體化建設，實現“對外交通快捷化、城鄉客運一體化、公共服務品質化、交通運輸智慧化、行業管理法治化”。

2.1.5 社會經濟

濟源是中原城市群9個中心城市之一，經濟發展迅速。2018年生產總值641.83億元，比上年增長8.3%。其中：第一產業增加值18.87億元，增長3.8%；第二產業增加值416.02億元，增長8.8%；第三產業增加值206.94億元，增長7.7%。人均生產總值87683元，增長8.2%。三次產業結構為2.9：64.8：32.3。

2018年地方財政總收入87.81億元，比上年增長26.2%。地方一般公共財政預算收入50.14億元，同比增長24.1%，其中：稅收收入42.13億元，增長26.8%，稅收占公共財政預算收入的比重為84%。地方一般公共財政預算支出69.04億元，增長6.2%，其中，教育支出增長11.9%，科學技術支出增長2.8%，社會保障與就業支出增長27.1%，醫療衛生與計劃生育支出下降1.2%。

2.2 自然概況

2.2.1 地形地貌

濟源在全國地形中處于第二級地貌向第三級地貌臺階過渡地帶。以山地、丘陵地貌為主，地形呈現西北高、東南低的傾斜格局。北部為太行山，最高峰為斗頂，海拔1955米；西部為低山丘陵，海拔200～600米；東部為山前傾斜平原，海拔131～260米；東南部為黃土丘陵，海拔150～400米；平原主要分布在太行山以南，黃土丘陵以北的中東部，三面山丘環繞，西窄東寬，西高東低。

濟源山地面積占67.8%，丘陵占20.4%，平原區11.8%，三種地形所占比例約為7:2:1。

2.2.2 氣候特征

濟源屬暖溫帶大陸性季風氣候，年均氣溫14.3℃，年際變化在13.6℃～15.2℃之間。平均溫度≥5℃的活動積溫5061℃，平均持續天數為259天。平均日照時數2370.5h，年際變化在1948.5～2602h之間，年均日照率46%。年均降雨量646.4毫米，年際差別較大，變化在386.1～1012.7毫米之間。年均初霜日在10月31日，終霜日在3月21日，無霜期歷年平均223天，年際變化在185天～262天之間?？傮w而言，濟源氣候特點是：春季溫暖多風，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季干冷少雪，四季分明，雨熱同季，氣候溫和，降水適量。

2.2.3 水文水系

濟源年均地表徑流量2.71億m3，可采地下水儲量1.46億m3/a。多年平均水資源總量為3.38億m3，人均水資源量為483m3，可利用總量為2.31億m3/a。

濟源全境屬黃河流域，大小河流近200條。主要河流共31條，其中黃河主要一級支流14條、二級支流10條。中心城區水網整體呈“彩鳳東南飛”形狀，城區主干河道九條：蟒河、湨河、盤溪河、商水河、泥溝河、雙陽河、葦泉河、桑榆河、濟河等。其他排澇景觀內河還有：濟永澇河、濟洪澇河、解放河以及其他規劃的景觀連通內河。

濟源有大小水庫24座，其中：大（1）型水庫1座（小浪底水庫），大（2）型水庫1座（河口村水庫）；中型水庫1座（蟒河口水庫）；?。?）型水庫10座；?。?）型水庫11座。除小浪底和河口村水庫外，均為市管水庫，總庫容3825.72萬方。

2.2.4 土壤條件

濟源土壤位于華北干性森林灌木草原和草原土壤地區。境內成土母巖主要有花崗巖、片麻巖、安山巖、石灰巖、砂巖、頁巖等，在東南部的丘陵區有較為集中的風積黃土母質。

濟源土壤分3個土類（褐土、潮土、棕壤）、8個土屬（紅粘土、砂礓紅土、白面土、砂礓白土、山地褐土、兩合土、砂土、棕黃土）、8個土種，其分布具有明顯的垂直變化規律：平原主要是兩合土及部分紅粘土，肥力較高，保水、保肥性能好；南部丘陵區是砂礓土，多石礫，團粒結構不好，易漏水肥；西南部山區是紅土、白土和砂壤土，質地較緊實，耕性與生產性能較差；北部深山區為棕壤土和山地褐土，土層薄，質地粘重，宜作林、牧用地。

2.2.5 植物資源

境內的植被類型多種多樣，共有6個植被型，83個群系。具有的植被型分別為：①針葉林：常綠針葉林（含4個群系）、落葉針葉林（含1個群系）和針闊混交林（含2個群系）；②闊葉林：落葉闊葉林（含21個群系）和半常綠闊葉林（含2個群系）；③竹林：單軸型竹林（含2個群系）；④灌叢和灌草叢：灌叢（含17個群系）、灌草叢（含3個群系）；⑤草甸：典型草甸（含13個群系）和濕生草甸（含3個群系）；⑥沼澤植被和水生植被：沼澤植被（含4個群系）、水生植被（含11個群系）。其植被區系地理成分仍以溫帶為主。

多樣性的生態系統孕育了多樣性的植物資源，境內共有高等植物197科、近1800種，其中苔蘚植物34科、76種；蕨類植物20科、87種；裸子植物7科、24種；被子植物139科、1585種；真菌植物門9科、20種。國家重點保護植物有紅豆杉、櫸樹、狹葉瓶爾小草、連香樹、山白樹、天麻、野大豆、核桃楸、猬實、領春木、刺楸、暖木、蘭花等數十種植物，省級保護的珍稀植物有太行榆等23種，是河南省生物多樣性的分布中心之一。位于西北部的黃楝樹原始次生林，是華北地區第二大保存完好的原始次生林。

濟源境內有古樹名木664株。其中，王屋山古銀杏最為知名，至今已有兩千多年歷史，樹高45.7米，胸圍9.4米，占地畝余。

2.2.6 動物資源

濟源地形復雜多樣，氣候變化明顯，茂密的森林為動物棲息繁育提供了天然場所。境內有獸類34種，占河南獸類總種數的47%；鳥類206余種，占河南總種數的67%；兩棲類8種，占河南總種數的42%；爬行類19種，占河南總種數的51%；軟體動物30種，已鑒定的昆蟲485種。國家重點保護的野生動物46種。國家一級保護野生動物有：金錢豹、林麝、黑鸛、東方白鸛、金雕、玉帶海雕、大鴇。國家二級保護野生動物有：獼猴、水獺、斑羚、斑嘴鵜鶘、大天鵝、小天鵝、禿鷲、鳶、大鵟、灰鶴、勺雞、小葦鳽、大鯢，以及白尾鷂、雀鷹、蒼鷹、松雀鷹、紅腳隼、黃爪隼、紅隼、紅腳鸮、領角鸮、雕鸮、縱紋腹小鸮、長耳鸮、短耳鸮等猛禽。

2.2.7 生物多樣性

濟源的動植物資源十分豐富，是全國生物多樣性保護極重要區域，也是全國候鳥遷徙路線上的重要一站。

河南太行山獼猴國家級自然保護區成立于1998年，是華北地區面積最大的野生動物類型自然保護區，是華北地區唯一殘留的靈長類動物保護區，也是目前世界上獼猴類群分布的最北界，植被類型多樣，區系成分獨具過渡性，是《中國生物多樣性保護行動計劃》中優先保護區之一。保護區總面積84.9萬畝，其中濟源境內批建面積45.36萬畝，主要保護對象是以獼猴、金錢豹、林麝為主的野生動物以及所在的森林生態系統和生物多樣性。保護區已建立了管理機構，科研設施和科研水平有了顯著提高，逐步形成了保護管理和監測體系，生物多樣性得到有效保護，獼猴數量有了較大增長，金錢豹、林麝等野生動物的數量不斷增加，群眾自然保護意識有了很大提高，野生動物棲息、生存環境得到明顯改善。

2003年，國務院批準建立了河南黃河濕地國家級自然保護區，總面積102萬畝，濟源境內批建面積12萬畝，以小浪底水庫為主體，地理位置十分重要。保護區內生態多樣性豐富、濕地環境優越，屬國家一級保護的動物有黑鸛、白鸛、金雕等。

2.3 上位規劃解讀

2.3.1 《森林河南生態建設規劃（2018～2027年）》

1.規劃要點

《森林河南生態建設規劃（2018～2027年）》（豫政〔2018〕28號）對國土綠化、森林城市建設、森林質量提升、森林及濕地資源保護、林業產業融合發展以及林業支撐保障體系建設等作出了總體部署和統籌安排，是推進森林河南生態建設的綱領性文件，是指導全省各地林業生態建設的重要依據。

規劃基準年為2017年，規劃期為2018～2027年，前期為2018～2022年，后期為2023～2027年，展望到2030年。

森林河南生態建設的總體布局是“一核一區三屏四帶多廊道”：“一核”為鄭州大都市生態區；“一區”為平原生態涵養區；“三屏”為太行山地生態屏障、伏牛山地生態屏障、桐柏—大別山地生態屏障；“四帶”為沿黃生態保育帶、沿淮生態保育帶、南水北調中線水源地及干渠沿線生態保育帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態保育帶；“多廊道”為以鐵路、公路、河流等組成的生態廊道網絡。

全省重點任務為：

以建設中原森林城市群、森林鄉村為總抓手，以建成“五個一”（建成1個以國家森林城市為主體的中原森林城市群，100個省級森林城市，100個森林特色小鎮，1000個國家級森林鄉村，10000個省、市、縣級森林鄉村）為具體抓手，通過建設森林公園實現“保林”、通過全面封山實現“育林”、通過多措并舉實現“造林”、通過落實責任實現“管林”，全力打造天藍地綠水凈、宜居宜業宜游的森林河南。

2.指導意義

濟源的生態建設是森林河南建設的重要組成部分，應以《森林河南生態建設規劃（2018～2027年）》（豫政〔2018〕28號）中的各項建設任務為標桿，高標準嚴要求地落實各項工程，實干墾“綠”、苦干拓“綠”、巧干興“綠”，走出一條綠色發展之路，讓愚公移山精神在新時代、新征程熠熠生輝。

濟源位于森林河南建設布局“三屏”中的太行山地生態屏障與“四帶”中的沿黃生態保育帶。結合濟源自身條件，未來北部太行山區域的發展重點與舉措為：加強森林管護，全面保護天然林；大力開展人工造林、封山育林和飛播造林，提升森林質量，營造水土保持林和水源涵養林；保護珍稀野生物種種群及其棲息地，加強自然保護區、森林公園建設；建設特色經濟林、森林旅游休閑康養基地。南部黃河流域的發展重點與舉措為：著力增強林木的涵養水源、保持水土、減少面源污染等生態功能；全面保護森林植被和濕地資源，建設以水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、固堤林為主的防護林帶，選用珍貴樹種、常綠樹種，營造混交林；加強黃河防洪工程管理范圍內的綠化建設，形成黃河沿岸集生物主廊道、城市生態安全屏障、生態文化風光帶三位一體的綜合防護林帶。

另外，濟源應結合森林河南的重點任務，以北太行、南黃河為特色優勢，為建設中原森林城市群提供支撐，持續綠化造林和高效保林，鞏固森林城市建設成果，大力發展森林特色小鎮和各級森林鄉村，發展核桃等特色林業，使森林旅游和森林康養齊頭并進快速發展，實施鄉村振興戰略。

2.3.2 《濟源市城鄉總體規劃（2012～2030年）》

1.規劃要點

市域結構方面，規劃未來形成“一心兩軸五區”的空間布局結構，推動城鄉一體化發展?！耙恍摹敝钢行某菂^；“兩軸”指沿焦克公路，濟源—坡頭鎮快速路的產城互動發展軸和沿濟邵高速公路的城鄉融合發展軸；“五區”指玉川循環經濟功能區、虎嶺轉型發展功能區、東部高效農業示范區、南太行生態文化旅游區、小浪底北岸黃河風景旅游區。

村鎮規模等級結構方面，規劃為4級村鎮體系規模等級結構，即“中心城區—城市組團—中心鎮—新型農村社區”。規劃期末形成1個中心城區、3個城市組團、3個中心鎮、29個新型農村社區。

2.指導意義

結合濟源城市發展戰略與定位，在森林濟源生態建設中，堅定中心城區的核心地位，并統籌安排中心城區、城市組團、中心鎮、新型農村社區之間的林業產業布局和生態建設布局，提升中心城區承載能力，加快新型森林鄉村建設，打造以中心城市為核心帶動、各級城鎮節點協調發展的新型城鎮體系。

以“五年綠滿山川平原，十年彩染森林濟源”為目標，加快各類生態設施建設，推進濟源太行山獼猴自然保護區建設，加快荒山治理，大力發展循環經濟，推進環境綜合整治，加強生態廊道建設和保育，構建城鄉一體化的生態環境安全體系。

充分挖掘特色文化資源，包括太行、黃河山水文化等，大力弘揚愚公移山精神，打造“愚公故里，綠滿王屋；濟水之源，水映玉川”的形象定位，推動森林旅游與現代農業、城鄉建設、生態建設融合發展，彰顯“愚公移山”、“山水濟源”兩大品牌，提升濟源文化魅力。

2.3.3 《濟源市森林生態系統保護與建設國家級示范區規劃（2017～2020年）》

1.規劃要點

2015年，濟源入選首批國家級生態保護與建設示范區，為貫徹落實示范區建設的相關要求，濟源組織編制了《濟源市森林生態系統保護與建設國家級示范區規劃》。

該規劃以“生態濟水源地，大美綠水青山”為建設愿景，以恢復濟水為目標，采取綜合保護與建設措施，構筑起以“北屏太行綠、南伴黃河水”為骨架的綜合生態安全屏障。

規劃提出了“屏、帶、環、城、片”的生態系統保護與建設總體布局?！捌痢睘樘猩稚鷳B屏障區，“帶”為黃河水源涵養綠化帶，“環”為環城農田保護治理區，“城”為城市生態功能保障區，“片”為西部恢復改造涵養區。

2.指導意義

結合《濟源市森林生態系統保護與建設國家級示范區規劃》中提出的總體布局，考慮濟源實際生態資源分布情況，繼續以太行森林生態屏障區和黃河水源涵養綠化帶兩片區域為森林濟源建設的“北屏”和“南帶”，開展國土綠化、森林質量提升和生態資源保護工程。其他區域則結合農田、林業產業等特色，提出相應建設重點和任務。在森林濟源生態建設中，著力開展林業重點工作，統籌推進生態系統建設，包括保護和培育森林生態系統、保護和恢復濕地和流域生態系統、保護和改良農田生態系統、建設和改善城市生態系統，充分發揮濟源作為國家級生態保護與建設示范區的優勢。

第三章 森林濟源建設的現狀與評價

3.1 林業資源概況與評價

濟源林地面積181.04萬畝，森林覆蓋率45.06%，其中：有林地128.86萬畝，灌木林地14.01萬畝，疏林地1.06萬畝，未成林造林地1.43萬畝，苗圃地2.46萬畝，無林地3萬畝，宜林地28.89萬畝，林業輔助生產用地0.33萬畝。森林面積130.32萬畝，疏林地1.06萬畝，未成林造林地1.43萬畝?；盍⒛拘罘e量510.63萬立方米，其中：森林蓄積量381.5萬立方米，疏林蓄積量0.86萬立方米，散生木蓄積量18.2萬立方米，四旁樹蓄積量110.06萬立方米。（詳見附表2森林資源現狀統計表）

濟源現有國家級自然保護區2個，批建面積共計57.36萬畝，其中河南太行山獼猴國家級自然保護區（濟源）45.36萬畝，河南黃河濕地國家級自然保護區（濟源）12萬畝；省級森林公園1個，即濟源南山省級森林公園，面積1.89萬畝；省級濕地公園1個，即濟源萬陽湖省級濕地公園，面積661畝。（詳見附表5林業系統自然保護區、森林公園、濕地公園現狀統計表）

濟源濕地總面積15.5422萬畝。其中，河流濕地6.0212萬畝，人工濕地9.4842萬畝，湖泊濕地0.0368萬畝。（詳見附表4濕地面積現狀統計表）

3.1.1 森林生態系統

1.森林資源及其分布

目前，濟源森林面積130.32萬畝，主要分布于濟源西部的邵原、王屋，北部的思禮、克井等山區鎮和南部下冶、大峪、坡頭、承留等黃土丘陵區鎮，東部平原區僅有少量人工林。

2.森林植被分區

濟源地處溫帶落葉闊葉林地帶，植被大部分屬于針闊混交林。森林資源分布不均勻，特點如下：

北部太行山區分布著以櫟類為主的天然次生闊葉林、針闊混交林，森林覆蓋率達70％以上。西段除鰲背山附近有少部分原始森林（次生林）外，其余多為次生櫟樹林和少量雜木林，東段石灰巖地區有少量的松柏林，其余多為雜木林和灌木叢。

西部淺山區是以小麥雜糧為主的二年三熟栽培植被片，這一帶森林稀少，荒山荒坡多，除硯瓦河附近有少量的次生櫟樹林外，其余的山顛嶺尖多為人工刺槐林和側柏林，山坡丘頂生長著黃櫨、鼠李、荊條、酸棗、胡枝子等灌木叢，森林覆蓋率約為20%。

南部低山區黃土丘陵和山前傾斜平原區皆為小麥雜糧為主的一年兩熟的栽培植被片，林木稀少，森林覆蓋率較低，不到30％。

東部平原區丘陵一帶多墾為農田，森林覆蓋率不到10％。

3.森林樹種組成

濟源森林樹種主要有櫟類、刺槐、側柏等20余種，占10%以上的有櫟類、刺槐、側柏三個樹種。其中，櫟類59.55萬畝，占整個森林面積的45.68%，主要是一些天然次生林，集中分布于邵原、王屋、承留、思禮、克井等太行山區；刺槐27.30萬畝，占整個森林面積的20.94%，全部為人工林，集中分布于下冶、大峪、坡頭、王屋、承留等丘陵區；側柏15.45萬畝，占整個森林面積的11.85%，大部分為人工林，集中分布于邵原、下冶、大峪、克井、承留、五龍口等淺山丘陵區。

4.林業有害生物防治

濟源林業有害生物的種類主要有楊樹、櫟樹、刺槐等食葉害蟲；櫟樹、楊樹、松樹等蛀干害蟲以及楊樹病害等，林業病蟲害大部分發生在純林區域。采取飛機和人工防治，沒有發生過大的林業有害生物災害。近年來，由于人工純林面積增大、樹種結構單一，致使林分抗逆能力變弱，加之全球氣候變暖、局部氣候異常等原因，常發性本土林業有害生物呈上升趨勢，偶發性病蟲害在局部地區時有發生，給森林保護工作增加了難度。

目前，濟源森林病蟲害以楊樹食葉害蟲危害為主，主要采取生物防治措施，無公害防治率達到88%以上，年成災率控制在1.5‰以內。尤其近年以來，在濟源周邊地區已發現危險性林業有害生物美國白蛾和松材線蟲病，對濟源整體的林業生產和生態環境構成很大威脅，防控形勢嚴峻，防治壓力倍增。

5.生態廊道建設現狀

濟源的生態廊道主要包括兩類，分別為依托高速公路、鐵路、國道、省道、縣道、鄉道等的道路型廊道，以及依托江、河、溪沿岸等的水系型廊道。濟源現有生態廊道中，已綠化但未達標里程1341.6公里，適宜綠化但未綠化里程77.77公里。

道路型廊道

濟源道路型廊道包括鐵路、高速公路、國道、省道以及縣鄉道等。濟源道路網主要由“四橫五縱”的鐵路公路交通大道以及多條縣鄉道組成，它們共同形成了縱橫交錯的綠色道路廊道網：

“四橫”包括橫穿整個市域的濟運高速公路、S312省道、S245省道和荷寶高速；“五縱”包括縱貫整個濟源的焦枝鐵路、208國道、郭木線、二廣高速公路等；縣鄉道主要包括渠馬線、張蘇線、王韓線、河沙線、克留線、碌古線、水牛線等。

水系型廊道

濟源有大小河流近200條，皆屬黃河流域。河流水系由黃河干流及蟒河、沁河、逢石河、大峪河、硯瓦河、大溝河、夢柏河等支流共同構成。黃河在濟源境內流經邵原、下冶、大峪、坡頭，長度58公里；沁河流經克井、五龍口、梨林，長度41公里；蟒河流經克井、思禮、城區、軹城、梨林，長度42公里。

6.農田林網建設情況

濟源東部平原區的農田林網，主要分布在梨林鎮、軹城鎮、五龍口鎮、承留鎮、思禮鎮和克井鎮。適宜農田林網間作面積35.5萬畝，其中已完成15.1萬畝，需要新建完善20.4萬畝。

目前濟源農田防護林網尚未完善，除梨林鎮農田林網建設較好以外，其他區域均存在林網退化的現象，與農村防護林、村間道路防護林相互交織在一起，雖然面積較大，但林網林帶寬度不夠，樹種單一，需要完善提高和更新造林的面積較大。

7.森林生態系統現狀評價

森林覆蓋率高，資源分布不均

濟源森林覆蓋率45.06%，高于河南省24.12%的平均水平。但森林資源分布不均，集中在北部山區和中部低山區，西南部的低山區和東部平原區分布較少。北部太行山區的森林覆蓋率是西南部低山區的2倍，是東部平原區的7倍。

中幼林比例大，成熟林比例少

從齡組結構來看，濟源幼齡林、中齡林比重偏大，二者共占有林地的82.42%，尤其是幼齡林所占比例超過了40%。而森林組成中近熟林、成熟林比重偏小，均不到10%。這說明濟源的森林組成中，生態系統較為穩定的成熟林分過少。雖然中幼齡林所占比例較大，在生態系統的更新方面有積極的促進作用，但森林生態效益低，抗病蟲害能力弱，會給生態系統增加不穩定因素。

單位蓄積量小，低產低效林多

濟源雖然有大面積的森林，但是部分林地產能低效，平均單位面積森林蓄積量較小，低于全國單位面積森林蓄積量（85.88立方米/公頃）的平均水平。這主要是由于部分林地立地條件較差、造林和撫育難度大、單位面積森林蓄積量提升困難造成的。

植被構成單一，純林比例較大

濟源的森林植被以純林為主，約占森林總面積的85%以上，樹種構成上較為單一，北部以櫟類次生林為主，南部以人工刺槐林、側柏為主，平原以楊樹為主。

3.1.2 濕地和流域生態系統

1.濕地資源及其分布

濟源濕地資源主要集中在河南黃河濕地國家級自然保護區和河南太行山獼猴國家級自然保護區內，兩區內為重點保護濕地，另外一處萬陽湖省級濕地公園為重點濕地。其他區域河流、庫塘等為一般濕地。

濟源城區內，分布有東湖、龍泉湖等濕地。此外，還有正在建設或規劃擬建的玉陽湖濕地公園、龍潭湖生態園、龍騰湖公園、東湖公園等濕地公園。

2.濕地類型及面積

濟源濕地總面積15.5422萬畝，濕地類型包括河流濕地、人工濕地、湖泊濕地三類，永久性河流、季節性或間歇性河流、永久性淡水湖、庫塘、運河、輸水河、水產養殖場等多個濕地型組成。其中河流濕地6.0212萬畝，人工濕地9.4842萬畝，湖泊濕地0.0368萬畝。

3.濕地與河湖現狀

（1）重要濕地

重要濕地主要為3處，黃河沿岸濕地、太行山獼猴國家級自然保護區內的河流濕地和萬陽湖省級濕地公園。

濟源南部為母親河黃河，現黃河濕地已列入中國濕地保護行動計劃優先項目，加強濕地保護、構建沿黃濕地涵養帶是“十三五”生態文明建設的重要內容。河南黃河濕地國家級自然保護區濟源段是濟源面積最大、保護價值最高的濕地，保護區的東部是棲霞院水庫，西部是濟源的坡頭、大峪、下治、邵原、南山林場5個鎮、場，總面積12萬畝，全部為實驗區。在小浪底特大型水利樞紐、棲霞院反調節水庫水利工程建成后，形成了大面積水域和灘涂，濕地資源豐富，生態環境優良，是重要的東亞—澳大利亞候鳥遷徙中轉站。

河南太行山獼猴國家級自然保護區濟源段處于黃河流域，區內有逢石河、大峪河、蟒河、沁河等，最后注入黃河，多屬季節性河流，冬春季水量很小甚至干涸。

萬陽湖濕地公園以思禮鎮三河水庫為主體建設而成，三河水庫興建于1956年，2009年更名為萬陽湖，2016年被省林業廳批復確定為省級濕地公園建設試點。

（2）一般濕地

濟源河流皆屬黃河流域。濟源因濟水之源而得名，水資源豐富，大小河流共31條，黃河主要一級支流14條，主要二級支流10條，主要三級支流7條。流經城區的主要河流有蟒河、盤溪河、湨河、桑榆河、葦泉河、雙陽河、商水河7條河流。這一部分河流周邊通過一定的生態護堤、河道綠化工程，對河流濕地起到了一定的保護、恢復作用。

4.濕地與河湖生態系統綜合評價

（1）濕地資源豐富，濕地類型多樣

濟源濕地總面積達15.5422萬畝，有河南黃河濕地國家級自然保護區和河南太行山獼猴國家級自然保護區等重點保護濕地，分布有多處河流、湖泊，以及擬建的濕地公園。良好的濕地生態環境同時孕育了多種珍稀的濕地植物、動物資源，生物多樣性極為豐富。

（2）濕地保護率較低，保護力度需要加大

雖然濟源濕地資源較為豐富，但是目前除已建設的自然保護區外，其他濕地缺乏保護，濕地保護率較低，需要加大保護，提高濕地防洪蓄洪能力，增加濕地生態效益。

3.1.3 農田生態系統

濟源處于晉東豫西丘陵山地農林牧區（《中國綜合農業區劃圖》），耕地土壤較為肥沃，整體糧食產量較高。境內東部地形平坦，主要為高效糧食產業帶，有近10萬畝的高標準糧田，分布在梨林、五龍口、軹城、承留、思禮、克井等鎮，主要生產優質小麥、玉米等糧食作物；西部丘陵山區多為山間林地交錯的小型農田斑塊，立地條件較差，是優質糧食生產的后備力量，可以作為糧食補充生產片區，主要涉及邵原、大峪、王屋、下冶、坡頭等鎮。

1.農田面積及其分布

濟源現有耕地68.66萬畝，分布具有明顯的垂直變化規律，平原及溝谷之間的耕地土壤肥沃、耕作層深厚，適宜多種農作物生長；山坡地土薄石多，只能種植一些耐旱作物和雜糧。

耕地主要集中在東部平原區域，五龍口、梨林、軹城、克井等鎮農田面積較大。西南部的淺山丘陵區也有大量農田，與山體林地交錯，主要位于邵原、下冶等鎮。北部太行山脈和中部王屋山脈耕地較少，零星分布于山谷溝縫之間。

2.農田土壤種類

濟源農田土壤主要分為4種類型，平原區耕地以兩合土及部分紅粘土為主，肥力較高，保水、保肥性能好，農作物產量高，占耕地57.2％；南部丘陵區是砂礓土，多石礫，團粒結構不好，易漏水肥，占耕地11.3％；西南部山區是紅土、白土和砂壤土，質地較緊實，耕性與生產性能較差，占耕地面積的26.2％；北部深山區為棕壤和山地褐土，土層薄，質地粘重，耕種產量低，占耕地的5.3％。

3.農田生態系統現狀問題

（1）人地矛盾尖銳

最近5年，濟源人均耕地由1.23畝減少到1.04畝，耕地資源日趨緊張。規劃期內，城鎮發展建設還將占用相當數量的耕地，人地矛盾更加突出。

（2）土地資源和生態環境遭到破壞

濟源山地丘陵區面積大，在長期的土地開發活動中，多為農民自發開發陡坡耕植，由于缺乏合理引導、綜合規劃，導致局部地區水土流失嚴重，土地生態遭到破壞。

3.1.4 城市生態系統

1.城市綠地系統

截止2018年底，濟源建成區面積55.07平方公里，建成區人口30.6萬人，綠化覆蓋面積2308.89公頃，公園綠地面積392.89公頃，綠化覆蓋率41.93%，綠地率37.75%，人均公園綠地面積12.84平方米/人。

表3—1 濟源建成區園林綠化指標統計

表3—2 濟源建成區指標統計表

（1）公園綠地

濟源建成區現有各類大小公園101處，包括綜合公園、社區公園、專類公園、游園四大類。主要公園包括古軹公園、濟瀆廟公園、清趣園、新蟒園、世紀廣場、湨梁公園、迎春園、望春園、沁園等。

（2）生產綠地

濟源城區生產綠地共有8處，總面積132.72公頃，多分布于城郊，以個體苗圃為主?，F有生產綠地對土地的利用率較高，土地利用較為充分。主要分布在城市建成區外圍，與周邊農田相聯系，形成了環繞城市的綠帶，在綠地系統中起著極為重要作用，有利于城市整體生態環境的形成。

（3）防護綠地

濟源防護綠地發展狀況較好，城區防護綠地總面積為461.92公頃，主要有鐵路及道路防護綠地、濱水防護林、高壓走廊防護綠地、工業衛生防護綠地和水源地防護綠地五類。

（4）附屬綠地

附屬綠地包括機關、企事業、學校和社會團體等單位綠地，居住區內綠地（組團綠地、宅旁綠地），以及道路附屬綠地等，其中單位附屬綠地面積365.25公頃，居住區綠地面積485.7公頃，道路附屬綠地面積121.17公頃。

2.城市生物多樣性

據統計，在城區范圍內園林綠化常用樹種約151種，其中喬木89種（落葉69種、常綠20種），灌木53種（落葉37種、常綠16種），藤本植物9種（落葉7種、常綠2種）。落葉喬木主要有銀杏、法桐、楊樹、玉蘭、楸樹、核桃、臭椿、香椿、垂柳等；常綠喬木主要有大葉女貞、雪松、石楠、廣玉蘭、枇杷等；落葉灌木主要有迎春、連翹、金鐘花、月季等；常綠灌木主要有枸骨、大葉黃楊、小葉女貞等；藤本植物主要有紫藤、凌霄、常春藤、爬墻虎、藤本月季等。

3.城市生態系統評價

（1）城市綠化覆蓋率高，綠地布局、功能等有待完善

濟源城市綠地水平總體上較高，各項綠地基本數值已經達標，并初步形成了“森林走進城市，城市擁抱森林”的良好局面，但是仍然存在一些問題。首先綠地布局不夠合理，小型公共綠地較多，缺乏10公頃以上的大中型公共綠地；城市外環路防護綠地和鐵路防護綠地較多，但是生活區與工業區之間的防護綠地不足且不夠連續；生產綠地多為小規模苗圃，布局較為分散且變化頻繁等。其次綠地內涵不足，作為河南省歷史文化名城，濟源境內文物古跡甚多，但目前城市綠地與人文歷史、文物古跡結合較少，層次較淺，沒有體現應有的文化品位。另外，綠地的休閑、游憩功能有待完善和提升，部分公共綠地硬化面積較大，過于開曠。各園特色不夠鮮明，植物種類和配置形式較為單調和雷同。

（2）城市生態廊道建設基礎條件較好，但數量不足、質量不高

目前濟源有較好的天然生態屏障，也已經建有一定數量的生態廊道，但是對整個城市來說遠遠不夠，無論從寬度還是長度方面，均需要進一步增加?，F有廊道的林帶存在樹木老化現象，需要更新以確保廊道體系的完整和效能的發揮；樹種種類較少，層次結構多為單一的喬木單層結構，需要增加一定比例的喬灌草復層結構林帶。

（3）城市生物多樣性不夠豐富，尚未突出濟源地方特色

濟源動植物資源極為豐富，但是城區的生物多樣性不夠豐富。濟源現有城市綠化常用樹種大多都是全國各地大量應用的傳統綠化樹種，椴樹、櫸樹、楓樹等鄉土樹種應用反而不夠廣泛。城區整體綠化樹種種類較單調，鄉土樹種缺乏充分利用，植物景觀并沒有突出濟源濃郁的地方特色。

3.2 林業建設成就

濟源高度重視林業工作，近5年來，在造林綠化、森林管護、林地管理、林業產業發展、林業科技創新等方面均取得了顯著成績。

3.2.1 造林綠化成效顯著

濟源森林總量持續增長，造林綠化效果顯著。濟源林業用地面積由173.09萬畝增長到181.04萬畝，森林面積由119.83萬畝增長到130.32萬畝，森林覆蓋率由42.38%增長到45.06%，連續多年居全省第二。

濟源先后獲得“全國綠化模范城市”、“國家森林城市”、“國家珍貴樹種培育示范市”、“全國森林旅游示范市”等多項榮譽稱號。

3.2.2 森林管護規范有序

濟源全面落實森林資源保護和發展、生態公益林建設、中央財政森林生態效益補償、森林防火目標管理責任制。在天然林保護工程和國家級公益林管護中，啟用了智能管護系統，對護林員的上崗情況進行實績管理，用嚴格的制度和嚴密的法治保護修復天然林；在林木采伐方面，對生態公益林和商品林實行分限額管理，堅持伐前勘察、張榜公示、伐中檢查、伐后驗收和造林更新制度；在行政執法方面，組建了濟源市林業綜合執法支隊，加強了盜伐濫伐林木、私拉亂運木材、未批先占林地、私捕亂獵野生動物等涉林案件查處力度；在森林防火方面，組建了森林專業消防隊，建成了森林防火物資儲備庫；在林業有害生物防治方面，認真落實目標責任制，大力推進森林病蟲害監測預警、檢疫御災、防治減災體系建設，積極推行生物防治技術，建成了國家級森林病蟲害測報點2個，加強了外來林業有害生物檢疫監管，開展了林業有害生物普查。

3.2.3 生物資源有效保護

濟源根據林業工作職能，每年都開展主題鮮明、形式多樣的宣傳教育活動，如愛鳥周和野生動物保護宣傳月等活動的開展，使生物資源保護的宣傳進學校、進社區、進村鎮，提高了全社會對野生動植物及其棲息環境的保護意識。濟源豐富的動植物資源得到有效保護，生物多樣性保護工作取得了較大進展，為珍稀動植物的保護利用提供了基地與平臺。

3.2.4 富民產業快速發展

近年來，濟源林業產業建設取得了重大進展，富民產業得以快速發展，花卉苗木面積達3萬畝，經濟林面積達到20萬畝，林下種植養殖面積12.04萬畝。濟源作為中國核桃之鄉和國家級核桃良種示范基地，持續加強核桃基地建設，種植面積達到15萬畝。2018年，出臺了《濟源市科技助力核桃產業扶貧發展三年行動方案（2018—2020年）》。

3.2.5 科技興林順利實施

濟源林業在困難地造林、森林經營、良種繁育推廣、林業有害生物防治、林業標準制定等方面取得較大突破，近5年來，獲得省部級科技成果獎2項，地廳級科技成果獎8項。實施科技推廣項目6項，營造示范林0.47萬畝。建設2處國家生態監測站，制定林業地方標準19項，為林業生產標準化作出了貢獻。

3.2.6 林業改革穩步推進

一是集體林權制度改革深入推進，濟源集體林地確權電子檔案全部分類整理結束，并與國土部門順利做好電子檔案的移交工作，成立林業合作社和家庭林場等林業新型經營主體199家。

二是國有林場改革基本完成，根據生態公益型林場定位和事業單位分類改革規定，2016年濟源編辦印發《關于濟源市林業局所屬事業單位分類的批復》（濟編辦〔2016〕12號），確定5個國有林場和1個國有苗圃場為公益一類事業單位，并按照精簡、高效、協調的原則，整合組建了國有濟源市愚公林場和南山林場。

三是積極推進林業供給側結構性改革，逐步調整經濟林林種、樹種結構和苗木、花卉產業結構，一些新品種得到應用推廣，對降低林業生產成本、應對市場需求、補齊林產品短板起到重要作用。

3.3 林業建設挑戰

3.3.1 森林資源質量有待提升

濟源雖然森林覆蓋率較高，但是森林整體質量不高，低效林分比重大。這主要是由于大量櫟類次生林管理粗放，面積較大的刺槐林退化嚴重甚至衰敗，導致生態效益和經濟效益都比較低下，與可持續經營要求差距較大。濟源有25.7萬畝退化防護林需要修復，50余萬畝中幼林和低質低效林亟需撫育和改造。另外，目前濟源剩下的造林地80%以上都是土壤干旱瘠薄、基巖裸露、植被稀疏的困難造林地，造林整地、栽植難度較大。

3.3.2 自然資源保護任務繁重

濟源北靠太行、南依黃河，自然保護地面積占國土面積比例高達20.52%。境內有河南太行山獼猴國家級自然保護區、河南黃河濕地國家級自然保護區、南山省級森林公園、萬陽湖省級濕地公園，有金錢豹、獼猴等珍稀野生動物資源，664株古樹遍布城鄉，自然資源保護面積大、對象多，保護任務極為繁重。

3.3.3 營林造林項目投資不足

目前濟源80%以上的造林地是土體干旱、基巖裸露、植被稀、土層薄的困難造林地，造林整地、栽植難度大；中幼林中被壓木、病腐木、雜灌木所占比重大，撫育成本大。各級財政投入資金不能滿足開展營造林工程的合理支出，林業生態工程建設資金缺口較大。

3.3.4 支撐保障能力有待加強

由于部分國有林區位于深山區，交通不便、生活條件較差，科研人員少，導致研發能力不足，無法為林業建設提供技術支撐。林業資源管理和監測手段滯后，自然保護區基礎設施薄弱，良種使用率低，林業科技成果轉化率不高，人才隊伍、林業信息化建設滯后。

另外，基層林業服務體系不健全，林業有害生物防控壓力不斷增大。國家級公益林地森林生態效益管護補償標準偏低，市級公益林地尚未建立補償制度，全面保護天然林的任務十分繁重。滯后的林業支撐保障能力與艱巨的林業建設和資源保護任務不相適應，亟待加強。

第四章  指導思想、基本原則與總體目標

4.1 指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，全力服務示范區打贏“三大攻堅戰”中心工作。按照推動高質量發展的總要求，以滿足人民良好生態需求為總目標，以林業供給側結構性改革為主線，以林業生態建設為主戰場，以維護森林生態安全和擴面提質增效為主攻方向，以建設森林城市和森林鄉村為主要抓手，大力實施鄉村振興戰略，助力精準脫貧。加快國土綠化，提升森林質量，加強資源保護，推行依法治林，建立林長制體系，增進綠色惠民，強化基礎保障，加快推進林業現代化建設，為譜寫中原更加出彩濟源出重彩新篇章做出貢獻。

4.2 總體要求

總體要求和森林河南生態建設保持一致，即“三增四轉五統籌”

“三增”即增綠量、增容量、增效益。增綠量主要是指在太行山生態屏障區和沿黃生態保育帶開展大規模國土綠化行動，在城區開展森林城市建設工程，增加森林覆蓋率、森林蓄積量，提高森林質量；增容量主要是指增加區域經濟發展的環境容量和生態承載能力；增效益主要是指推廣新品種、應用新技術、加強撫育管護和集約栽培，從而增加生態效益、社會效益和經濟效益。

“四轉”即從生產建設向生態建設轉型、從林木經營向森林經營轉型、從林業經濟向林區經濟轉型、從粗放增長向集約增長轉型。要把森林資源保護好、利用好、經營好，大力發展林下養殖、林下種植、林下繁殖，著力打造濟源核桃全國品牌。著力發展森林旅游、森林康養等森林旅游產業，創建森林旅游示范市，全面提升森林資源綜合效益。

“五統籌”是指統籌建設和治理森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統。統籌建設和治理森林生態系統包括天然林資源保護、退耕還林、太行山綠化、國家儲備林建設、古樹名木保護、野生動物保護等；統籌建設和治理濕地生態系統包括黃河濕地保護與恢復、中心城區濕地保護與恢復、濕地公園建設、濕地野生動植物資源保護等；統籌建設和治理流域生態系統包括水源涵養林和水土保持林建設、河流和道路的廊道綠化等；統籌建設和治理農田生態系統包括優質林果、農田防護林、鄉村綠化美化、森林鄉村建設等；統籌建設和治理城市生態系統包括森林城市、森林特色小鎮、森林公園等的提升與建設。

4.3 總體策略

總體策略是“兩色·三優·四綠·五結合”

（1）“兩色”即北太行和南黃河為特色的森林綠底色和濕地藍底色

突出濟源特色資源，以“兩個底色”為亮點。以濟源的北太行、南黃河為亮點，融入森林濟源生態建設之中。太行王屋綿延起伏，以優雅的姿勢在愚公故里勾勒出一條綠色屏障，黃河濟水奔流不息，以磅礴的氣勢滋養著玉川大地。在生態建設中，太行山以造林綠化、保護金錢豹和獼猴等珍稀野生物及其棲息地為重點，建設森林綠底色；黃河濕地以濕地保護、山水林田湖草生態保護修復項目為重點，建設濕地藍底色，在此基礎上分別建設一批以山區森林和濱水濕地為特色的森林鄉村、森林特色小鎮、森林康養基地，打造濟源的太行山與黃河雙底色城市名片。

（2）“三優”即優化空間布局、森林結構和產業結構

踐行森林濟源建設，以“三個優化”為方向。一是優化生態空間布局，推進“一心一帶三區多廊”的森林濟源綠化建設，系統配置森林、濕地、野生動植物棲息地等生態空間，統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設；二是優化森林結構，針對濟源目前森林質量不高、齡組結構不合理、植被構成單一等問題，在造林中確保優質種苗的使用、優先營造混交林，調整林分層次結構，優化樹種組成，將綠化向美化、彩化轉變；三是優化林業產業結構，以核桃產業為林果產業龍頭，以森林康養為森林旅游龍頭，雙龍頭引擎帶動濟源林業產業發展，打造產業品牌，壯大產業化集群，構建現代林業產業體系、生產體系和經營體系。

（3）“四綠”即綠化美化城區、鄉村、生態廊道和環城生態屏障

開展國土綠化行動，以“四個綠化”為路徑。以內核城區、中圈鄉村、外環北太行南黃河的圈層結構和遍布濟源的道路、水系生態廊道為核心任務。一是綠化中心城區，包括公園、游園、庭院、空閑土地等的綠化和建筑屋頂、外立面等的立體綠化；二是平原區鄉村和山區鄉村的綠化，建設美麗鄉村和森林鄉村；三是生態廊道綠化，建設覆蓋城鄉、互聯互通的生態綠廊體系；四是北部太行山和南部黃河組成的環繞濟源的生態屏障圈的綠化，加大困難地造林綠化力度。

（4）“五結合”即結合愚公移山精神、政策機遇、鄉村振興、科技創新和資源保護

緊密聯系政策精神，以“五個結合”為引領。結合濟源務林人一代又一代綠色接力、造林不息的愚公精神，繼續踐行造林行動；結合國家“五位一體”總體布局、加強生態文明建設和河南省建設中原森林城市群、十年建成森林河南的政策機遇，在森林生態建設中爭創排頭兵；結合鄉村振興和新型城鎮化，促進鄉村環境建設和經濟發展；結合科技創新，開展濟源自然資源系統的信息化工程，建設智慧林業；結合資源保護，加強森林資源和濕地資源的生態保護與恢復建設，建設濟源自然保護地體系。

4.4 基本原則

4.4.1 堅持生態優先，統籌規劃

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，堅持以生態保護修復為主，加快國土綠化進度，加強森林經營，建設結構合理、功能齊全、持續高效的林業生態防護體系。對國土綠化、森林城市建設、森林質量提升、森林及濕地資源保護、綠色富民產業等內容進行全面規劃，構筑綠色生態安全屏障。

4.4.2 堅持穩中求進，提質增效

堅持穩中求進工作總基調，尊重規律、科學謀劃，既要立足于加快發展，又要注重質量，速度服從于質量，做到從容建設，切實可行。以推進林業供給側結構性改革為主線，堅持以市場需求為導向，牢牢把握高質量發展這個總要求，把發展方式由高速增長轉變到以高質量發展為主的道路上來，著力增加生態產品、優質林產品供給，提高產品質量，促進林業一二三產業融合發展，充分發揮林業的生態、經濟和社會效益。

4.4.3 堅持合理布局，調整結構

充分考慮濟源自然地理特征、資源環境條件、森林植被分布以及經濟社會發展水平等因素，圍繞國家重大戰略、國家主體功能區劃等，科學布局，因地制宜，確定各區域重點建設內容。大力調整和優化樹種結構、林分結構、林種結構、林業產業結構，構建功能穩定、樹種豐富、結構復雜、生物多樣、穩定高效的森林生態系統。

4.4.4 堅持改革創新，科技引領

深化林業改革，創新產權模式，廣泛調動全社會發展林業的主動性和創造性。加大對最新林業科技成果的推廣應用力度，發揮科技創新的引領作用，實現由要素驅動向創新驅動轉變，推動大眾創業、萬眾創新，不斷釋放改革紅利、創新紅利。

4.4.5 堅持政府主導，市場運作

林業生態建設屬于公益性事業，實行政府主導，發揮政府組織推動和宏觀調控作用，加強政策扶持，提高資金使用效益。調動企業、社會組織和公眾的積極性，社會各方廣泛參與，多方籌資，共建共享。林業產業發展遵循市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實行市場化運作。生態與產業兼顧的核桃等木本油料林的建設，注重吸引社會投資，實行政府主導下的政策性引導、扶持機制。

4.4.6 堅持著眼長遠，分步實施

尊重自然規律和經濟發展規律，把森林濟源生態建設作為一項艱巨性、長期性、系統性的工程。規劃期限劃分為前期、后期兩個階段，前期將建設任務細化落實到每個年度，按照規劃的年度任務組織實施，穩步推進，持續發展；后期對前期建設項目加強管護鞏固成果，補漏查缺完善充實，以保證森林濟源生態建設任務的保質保量完成。

4.5 規劃依據

4.5.1 法律法規及中央文件

（1）《中華人民共和國環境保護法》（2015年修訂）；

（2）《中華人民共和國水土保持法》（2010年修正）；

（3）《中華人民共和國森林法》（2009年修正）；

（4）《中華人民共和國土地管理法》（2004年修正）；

（5）《中華人民共和國野生動物保護法》（2016年修訂）；

（6）《中華人民共和國水法》（2016年修正）；

（7）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2015年修正）；

（8）《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（2003年）；

（9）《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（2005年）；

（10）《城市綠化條例》（2017年修訂）；

（11）《中華人民共和國野生植物保護條例》（1997年）；

（12）《森林防火條例》（2008年修訂）；

（13）《風景名勝區保護條例》（2006年）；

（14）《中華人民共和國自然保護區條例》（2017年修訂）；

（15）《森林病蟲害防治條例》（1989年）；

（16）《全國林業發展區劃》（2007年）；

（17）《全國生態環境保護綱要》（2000年）；

（18）《全國生態保護與建設規劃（2013—2020年）》；

（19）《關于加快推進生態文明建設的意見》（2015年）；

（20）《生態文明體制改革總體方案》（2015年印發）；

（21）《生態文明建設目標評價考核辦法》（2016年印發）；

（22）《綠色發展指標體系》（2011年）。

4.5.2 部門規章及行業標準

（1）《國家森林城市評價指標》（GB/T37342—2019）；

（2）《自然保護區管理評估規范》（HJ913—2017）；

（3）《公園設計規范》（GB51192—2016）；

（4）《城市道路綠化規劃與設計規范》（CJJ75—97）；

（5）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ50137—2011）；

（6）《城市綠地分類標準》（CJJ/T85—2017）；

（7）《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775—2004）。

4.5.3 地方文件及相關規劃

（1）《森林河南生態建設規劃》（2018—2027年）；

（2）《河南省綠化管理條例》（省政府第41號令）；

（3）《中原城市群生態體系建設規劃》（2004—2020）；

（4）《河南省林業生態省建設提升工程規劃》（2013—2017）；

（5）《河南省“十三五”林業發展規劃》；

（6）《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；

（7）《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》；

（8）《河南省森林特色小鎮申報與考核辦法》；

（9）《河南省林業廳關于印發全省生態廊道（溝河路渠）建設實施方案的通知》；

（10）《濟源市城鄉總體規劃》（2012—2030）；

（11）《濟源市“十三五”國民經濟和社會發展規劃》；

（12）《濟源市森林生態系統保護與建設國家級示范區規劃》（2017—2020年）；

（13）《濟源市土地利用總體規劃》（2010—2020）；

（14）《濟源市城市綠地系統規劃》（2005—2020）；

（15）《濟源生態市建設規劃》（2004—2020）；

（16）《濟源市森林城市建設總體規劃》（2010—2020）；

（17）《濟源市全域一體化綠化規劃》（2012—2016）；

（18）《濟源市全域旅游總體規劃》；

（19）其它相關資料。

4.6 規劃范圍

濟源全部范圍，總面積289.18萬畝。

4.7 規劃期限

規劃期：2018～2027年；

近期：2018～2022年；

遠期：2023～2027年；

展望期：2028～2030年。

4.8 規劃目標

4.8.1 森林濟源形象定位

愚公故里，綠滿王屋

濟水之源，水映玉川

“愚公故里，綠滿王屋；濟水之源，水映玉川”的形象定位，彰顯了濟源作為愚公故里、濟水之源的文化之魂，以及北依太行、南臨黃河的資源優勢。在此基礎上結合新時期濟源森林生態建設的需求，突出全城綠化彩化、引水保水的行動綱領，繪成青山綠水交織、宜居宜業宜游的美麗濟源生態畫卷。

4.8.2 總體目標

五年綠滿山川平原，十年彩染森林濟源

濟源森林生態建設基礎條件極為優越，林業建設干勁十足，故結合濟源自身林業建設的目標，以宏偉的建設愿景彰顯濟源生態建設的決心與士氣。規劃期內徐徐展開“水韻林海，藍綠交織”的生態建設圖景，五年內綠滿山川平原，用青山綠水勾染玉川大地；十年內彩染森林之城，繪就中原更加出彩之濟源出重彩的壯闊畫卷。統籌生態空間和建設空間，構建山水林田湖草生命共同體，使濟源城鄉交融、鳥語花香，為建設中原森林城市群提供支撐。

大力弘揚愚公移山精神，堅持“兩色·三優·四綠·五結合”的總體策略，開辟濟源綠色發展的新天地。著力開展國土綠化、提高森林質量、開展森林城市和森林旅游示范市建設、強化資源保護、推進綠色富民產業發展、推進林業改革創新，高效完成七大林業重點工作；持續開展山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，保質保量完成六化行動；統籌推進森林生態系統、濕地和流域生態系統、農田生態系統、城市生態系統建設，打造綠量適宜、布局均勻、網絡完備、結構合理、功能完善、穩定高效的生態系統；實現“五年綠滿山川平原，十年彩染森林濟源”的總體目標，塑造“愚公故里，綠滿王屋；濟水之源，水映玉川”的森林濟源城市形象。

4.8.3 分期目標

（1）近期目標（2018～2022）

生態環境明顯改善，生態系統穩定性顯著增強，生態質量明顯提升，初步打造“四季常青、三季花開、綠滿玉川”的生態景象。

完成造林29.4905萬畝，森林撫育14.82萬畝，退化林修復3.4296萬畝；森林面積達到140萬畝；森林覆蓋率達到47%，森林蓄積量達到415萬立方米；

濕地面積達到16.44萬畝，濕地保護率不低于67%；

林下經濟面積新增18.1829萬畝；

森林特色小鎮達到3個，國家級森林鄉村達到8個，省、市級森林鄉村達到52個，太行山國家森林步道初步建成；

平原農田林網控制率達到90%，廊道綠化率達到94%；

森林植被碳儲量達到268.94萬噸；

森林生態服務價值達到72.71億元/年。

（2）遠期目標（2023～2027）

森林質量持續提高，生態功能顯著提升，濕地功能平衡穩定，生物多樣性保護持續加強，山水林田湖草生命共同體更加穩固。

完成造林31.555萬畝，所有宜林地造林綠化，森林撫育14.47萬畝，退化林修復8.5704萬畝；森林面積達到150萬畝，森林覆蓋率達到49%，森林蓄積量達到450萬立方米；

濕地面積保持16.44萬畝，濕地保護率不低于67%；

林下經濟面積達到22.2529萬畝；

森林特色小鎮達到10個，國家級森林鄉村達到20個，省、市級森林鄉村達到150個，太行山國家森林步道全部建成；

平原農田林網控制率穩定在95%以上，廊道綠化率穩定在95%以上；

森林植被碳儲量達到291.62萬噸；

森林生態服務價值達到78.84億元/年。

（3）展望期目標

到2030年，使森林覆蓋率穩定在50%以上，森林蓄積量達到460萬立方米，建成健康穩定優質高效的森林和濕地生態系統，生態狀況整體步入良性循環，基本滿足區域生態保護、綠色經濟發展的需求。

4.8.4 目標體系

森林濟源生態建設主要指標體系詳見下表：

表4—1 規劃目標主要指標體系表

第五章  規劃布局

5.1 總體布局

在濟源主體功能區和國土生態安全戰略框架下，根據《濟源市城鄉總體規劃（2012～2030年）》、《濟源市鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》、《濟源市十三五規劃》、《濟源市森林生態系統保護與建設國家級示范區規劃（2017～2020年）》等，結合濟源的自然區域特征、林業發展條件、發展需求等因素，按照山水林田湖草生命共同體的要求，優化林業生產力布局，以森林為主體，系統配置森林、濕地、野生動植物棲息地等生態空間，統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，著力構建“一心一帶三區多廊”的總體布局，形成“一心驅動、一帶支撐、三區協作、多廊聯動”的結構體系。

“一心”即“中心城區生態綠心”；

“一帶”即“沿黃生態保育帶”；

“三區”即“北部太行生態屏障區、東部農田林網防護區和南部經濟林涵養區”；

“多廊”為以鐵路、公路、河流組成的綠色生態廊道網絡。

5.2 分區規劃

5.2.1 中心城區生態綠心

1.范圍與現狀

以濟源中心城區為主體的城市建成區，北至S306，南至南環路，東至G208、西至西二環區域。境內以平原為主，蟒河、湨河等多條河流穿境而過，各類綠地整體建設較好，城市綠化覆蓋率高。但是綠地布局不夠合理，綠地的彩化、亮化不夠，鄉土樹種特色沒有充分體現，綠化的層次結構有待提升。

2.功能定位

綠色宜居，生態綠心

讓森林擁抱城市，把好山好水好風光融入城市，使城市森林、綠地、水系、河湖形成完整的生態網絡，推進森林惠民。

3.發展重點與舉措

開展森林城市建設，實現城市園林化、庭院花園化。調整優化樹種結構，篩選適應性強的鄉土樹種建設城區森林。增加常綠樹種、針葉樹種比例，實現城市四季常青、三季花開。對城郊現有流轉土地進行造林綠化，打造圍城生態林，形成城區環城綠色屏障。對空閑土地展開生態修復，充分利用空地建設城中綠地、游園，見縫插綠，增加城區綠量。建設城區綠道系統，將現有綠地串聯起來，形成城區綠道網絡，引領綠色出行，鞏固國家森林城市創建成果。引水入城，推進濕地保護恢復工程開展，以及萬陽湖省級濕地公園相關工程。開展河流水系保護和恢復工程，打造濟源綠城水城，環境優美的宜居城市。

4.重點工程

（1）中心城區綠地提升：對主要公園綠地、道路綠地和重點小區等的綠地進行改造提升，增加綠地層次，豐富觀葉、觀花、觀果樹種。

（2）城區濕地保護與恢復：對中心城區濕地開展保護恢復建設，結合小浪底引水工程，擴大濕地面積，打造北方水城。重點建設濕地包括曲陽湖、萬陽湖、玉陽湖、東湖、龍潭湖，蟒河、盤溪河、湨河、桑榆河、葦泉河等。

（3）廊道綠化：對中心城區主要河流，包括蟒河、盤溪河、湨河等開展廊道綠化、彩化工程，提升濕地生態系統穩定性和景觀觀賞性。

（4）企業周邊生態防護林營造：在金利、萬洋、豫光等重點企業周邊積極營建生態防護林，著力推進森林環城。

（5）精品牡丹園建設：圍繞濟瀆廟周圍建設精品牡丹園，傳承濟瀆文化，打造精品牡丹觀賞區。

（6）中心城區空閑土地生態修復：對城區空閑土地進行綠化建設，包括天壇街道、虎嶺高新區、北海街道、沁園街道、玉泉街道等區域，建成城市森林、綠地、游園、健身活動場地等。

5.2.2 沿黃生態保育帶

1.范圍與現狀

包括濟邵線以南涉及邵原、下冶、大峪、坡頭、國有濟源市南山林場等區域的沿黃地帶。該區立地條件以裸露風化砂頁巖區為主，森林資源分布不均，林分不整，林相較差，荒山面積大，水土流失嚴重。

2.功能定位

保育涵養，水韻沿黃

提高森林覆蓋率和森林質量，涵養水源，保持水土。開展濱水生態旅游、康養活動，打造沿黃森林康養旅游帶，發展一批森林鄉村、森林特色小鎮示范點。

3.發展重點與舉措

著力增強林木的涵養水源、保持水土、減少面源污染等生態功能。全面保護森林植被和濕地資源，在沿河兩岸建設以水源涵養林、水土保持林、固堤林為主的防護林帶，選用鄉土落葉樹種、常綠樹種營造混交林。加強黃河防洪工程管理范圍內的綠化建設，形成黃河沿岸集生物主廊道、城市生態安全屏障、生態文化風光帶三位一體的綜合防護林帶。形成沿黃河濕地和引黃湖泊濕地相結合的濕地公園群，把黃河兩岸打造成為一條生態濕地綠帶。結合鄉村振興戰略以及精準扶貧工程，依托村鎮優越的森林資源、濕地資源、產業資源、生態文化資源等，構建西南沿黃森林康養旅游帶。

4.重點工程

（1）沿黃生態造林：在黃河流域沿線采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，增加綠量，合理優化配置造林樹種，充分發揮森林在水源涵養、水質提升、水土保持中的功能和作用。

（2）黃河濕地保護與恢復：實施濕地補水、水生植被恢復、水位調控等工程，以及自然保護區基礎設施工程。

（3）西南沿黃森林康養生態旅游帶：依托坡頭、邵原、大峪等鄉（鎮）優越的森林資源和濕地資源，構建一條長30公里寬10公里的西南沿黃森林康養旅游帶，建設森林鄉村、森林特色小鎮。開展以休閑養心、康體健身、調適機能為目的的森林游憩、度假、療養、康復、保健、文化、運動等一系列有益人類身心健康的活動。

5.2.3 北部太行生態屏障區

1.范圍與現狀

包括渠馬線、濟邵路以北，涉及邵原、王屋、承留、思禮、克井、五龍口和愚公林場。

該區是太行山向平原區的過渡帶，是太行山獼猴國家級自然保護區的主要區域，分布著玉川工業集聚區和眾多規模以上企業，企業周邊的空氣質量較差。林種分布以天然林和生態公益林為主，蟒河以西部分林分整齊完好，蟒河以東植被較差，陽坡以野生皂角、山桃、黃櫨等灌木為主，陰坡、半陰坡以橿子櫟為主，林相較差，水土流失嚴重。

2.功能定位

森林康養，綠龍之屏

森林質量提升，生物多樣性保護，保持水土。開展山地森林旅游活動，建設森林康養基地，發展一批森林鄉村、森林特色小鎮示范點。

3.發展重點與舉措

保護珍稀野生物種種群及其棲息地，加強自然保護區、森林公園、濕地公園建設，以森林資源為依托建設特色經濟林、森林旅游休閑康養基地等；嚴格執行天然林保護制度和公益林管護制度，積極開展山體修復建設和植被恢復工程，大力實施森林撫育，提高森林質量；通過實施困難地造林、灌木林改造，提高林分質量；大力開展企業周邊防護林和城郊防護林建設，提高區域環境容量；積極保護現有森林資源，積極開展人工造林、封山育林和飛播造林，提高森林覆蓋率。

4.重點工程

（1）山區生態造林：加強困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造，采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，增加森林面積，改善林分結構和質量，提高林地利用率。

（2）北部太行森林休閑生態旅游帶：在王屋鎮、克井鎮、五龍口鎮等鄉（鎮），依托優越的森林旅游資源，發展山地類的森林康養型和生態旅游型特色小鎮，打造花石村、澗南莊、白澗村等一批森林鄉村。建設科普教育基地，修筑太行山國家森林步道等森林旅游設施，進一步豐富森林公園內涵。

（3）森林資源保護：加強太行山獼猴國家級自然保護區的保護管理能力和基礎設施建設，開展生態保護、修復與治理、特種救護、保護設施設備購置和維護等工程，保護珍稀野生動植物資源。

（4）林木種質資源保護：加強優質林木種質資源保護，在黃楝樹林區建設太行榆、遼東櫟、連香樹等原地保存庫，在蟒河林區建設山桐子等原地保存庫，在承留鎮建設林木種質資源異地保存庫，收集保存榆屬種質資源等。

5.2.4 東部農田林網防護區

1.范圍與現狀

主要包括梨林、五龍口東南部、軹城東北部，克井東南部區域。該區土地平整，土壤肥沃，是濟源糧食主產區，原有的農田防護林以楊樹為主，缺行斷帶較多。

2.功能定位

保糧保林，鄉韻田園

改善生態環境，保障糧食生產安全，提高生態服務功能，增強林產品供給能力。發展鄉村旅游，建設具有平原田園風光特色的美麗鄉村。

3.發展重點與舉措

與濟源高標準糧田工程建設相結合，加強水田林路綜合治理，積極穩妥地推進過熟農田防護林更新改造和提升，逐步建立起穩固的農林復合生態系統，提高綜合防護功能。構建平原生態綠網，加強四旁綠化、村鎮綠化、庭院綠化和森林特色小鎮、森林鄉村建設。發展優質林果、林下經濟、花卉苗木基地等。

依托林業資源優勢，大力發展林業產業，使資源變資產，取得生態林業和民生林業的最佳結合，通過努力，培育一批布局合理、優勢明顯、特色突出、市場競爭力強的林業產業化集群，使之成為農民增收的新增長點。

4.重點工程

（1）農田防護林：結合高標準糧田建設，優化樹種結構，發展優良鄉土樹種，完善和提升農田防護林體系，提高農田糧食生產能力。

（2）平原區鄉村綠化美化：開展農村增綠行動。突出農村特色和田園風貌，綜合提升田水路林村風貌，建設村中空地休憩林、村外林果圍村林，提升鄉村宜居水平。

5.2.5 南部經濟林涵養區

1.范圍與現狀

渠馬線以西及軹城南部嶺區。該區現有核桃近10.5萬畝，但核桃品種雜亂，樹勢差異較大；林下種植戶分散，林下養殖數量有限，龍頭帶動不明顯，未形成規模效應。

2.功能定位

多產富民，悠享林果

推進經濟林區產業集群建設，打造核桃產業示范基地和優質林果基地，形成龍頭企業和規模效應，帶動林業經濟發展。推動林果特色的旅游產業發展，增加農民收入。

3.發展重點與舉措

加大技術支持力度，提升核桃種植管理水平，加大資金支持力度，培養典型引路帶頭示范；加大龍頭企業和合作社建設力度，為群眾提供銷售、信息服務以及技術示范，逐步形成龍頭作業、合作社為主體的產業集聚區。在承留鎮、大峪鎮、下冶鎮、坡頭鎮、王屋鎮、邵原鎮和克井鎮，加大合作社建設力度和龍頭企業培植力度，積極發揮示范帶頭作用，開發林下資源，利用林地發展畜牧業和中草藥種植業，建設以濟世藥業、鴻潤公司為龍頭的中草藥種植集聚群，以豐之源、新雨瑞、中沃實業飲料為龍頭的深加工企業集聚群。積極開展招商引資，加大對經濟林產品加工、果品儲藏營銷和木材加工業的扶持力度，提高林業產品的附加值，增加山區農民的收入。

4.重點工程

（1）山區鄉村綠化美化：結合山地特色，開展鄉村增綠行動。突出山地森林型的農村特色和田園風貌，建設村中空地休憩林、村外林果圍村林，提升鄉村宜居水平。

（2）核桃產業發展：在邵原鎮、下冶鎮、大峪鎮和坡頭鎮，優化核桃產業區域布局，優先發展薄殼核桃，打造核桃標準化示范基地。引進、扶持和建設一批核桃龍頭企業，在精深加工和系列產品開發上創品牌、育精品。

（3）水果基地建設：充分利用海拔400米以上區域，發展優質果品生產，以蘋果、石榴、山楂等優勢樹種為主，借助果飲等產業發展建立蘋果、石榴、山楂等的規?；a基地。同時抓住市場需要果品多樣化的特點，適度發展其他雜果，試點發展一村多果或多村一果。

（4）特色產業型森林特色小鎮：依托下冶鎮、邵原鎮特色鮮明的林業產業，以山楂、核桃、石榴等林果基地吸引游客，發展特色產業型小鎮。

5.2.6 多廊道綠色生態網絡

以“四橫五縱”的鐵路公路交通和多條縣鄉道組成的道路型廊道，以及黃河流域的多條河流組成的水系型廊道為骨架，構建多廊道綠色生態網絡。重點建設內容包括：

（1）道路型廊道

對焦枝鐵路、侯月鐵路沿線進行通道綠化提升，對高速路通道和新建道路進行綠化建設，對省道、縣鄉道的生態廊道缺口補充完善，完成省道和縣鄉道通道綠化。近期重點對荷寶高速、郭木線、衛柿線、溫邵線開展廊道綠化工程建設。

（2）水系型廊道

水系廊道綠化工程的范圍是干支流堤防背水側以外，無堤段河道管理范圍以外。主要包括蟒河、沁河、逢石河、大峪河、硯瓦河、大溝河、白道河等。近期重點對蟒河沿線開展廊道綠化工程建設。

第六章  重點任務

以持續建設國家森林城市、國家生態園林城市和森林旅游示范市為總抓手，為建設宜居宜業宜游的森林濟源提供生態保障，為河南省創建中原森林城市群提供支撐，全力實現天藍地綠水凈，達成“五年綠滿山川平原，十年彩染森林濟源”的美好愿景。

6.1 著力開展林業重點工作

6.1.1 著力推進國土綠化

推進國土綠化建設，鞏固和擴大生態空間，增強自然生態功能，構筑濟源綠色生態安全屏障。

一是山區生態林建設。堅持人工造林、封山育林和飛播造林并舉，宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。把太行山生態屏障區和沿黃生態保育帶等山區作為造林綠化主戰場，加大困難造林地造林綠化力度，力爭造一片成一片。

二是農田防護林建設。在梨林、五龍口、軹城、克井等東部平原區，立足于保障糧食安全，結合高標準農田建設，打造“田成方、林成網、溝相通、路相連”的農田防護林網。

三是廊道綠化建設。重點加快骨干河流和鐵路、高速公路、國道、省道等廊道沿線造林綠化，加大綠化帶寬度，提高綠化標準和建設水平，推動廊道綠化向美化、彩化升級，實現濟源所有廊道適宜綠化地段全部綠化，加快構建生態網絡、提升整體景觀形象。

四是國家儲備林建設。利用開發性、政策性金融貸款，通過現有林改培、撫育等措施，建設珍貴樹種和大徑級用材林等國家儲備林基地。

6.1.2 著力提高森林質量

在推進國土綠化的同時，注重森林質量的提升，新造林要保證優質種苗的使用和造林質量，現有林加強森林撫育、退化林修復，營造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林，建設高質量森林，推動林業發展由規模速度型向質量效益型轉變。

一是提升新造林質量。在北部太行生態屏障區、南部經濟林涵養區和沿黃生態保育帶等新造林區域，優先營造混交林，大力發展鄉土樹種、珍貴樹種、多功能樹種、深根系樹種為建群種的混交林。確保優質種苗的使用，造林中科學統籌生產、生活、生態空間，保證新造林成林率達到80%以上。

二是加強森林撫育?？茖W開展天然林經營，保育結合，人工促進天然更新和森林演替，調整林分層次結構，優化樹種組成，大力培育珍貴樹種和天然異齡林。對郁閉度過大的林分進行撫育，調整林分結構。

三是實施退化林修復。對目前退化嚴重的刺槐林進行積極改造，通過更替改造、擇伐補造、漸進改造等方式進行修復，提高森林質量和林地產出。

四是加強林木良種培育。加強林木良種選育與引進，抓好優良鄉土樹種種質資源開發利用和品質創新。加強林木良種生產基地和保障性苗圃建設，繼續實施國家林木良種生產和省級優質苗木培育補貼政策，提高良種生產供應能力。

6.1.3 著力開展森林城市建設

讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，以自然為美，把好山好水好風光融入城市，充分發揮森林在改善城市人居環境和城市現代風貌方面的獨特作用，增加城市綠色元素，使城市森林、綠地、水系形成完整的生態網絡，推進森林惠民。

一是持續推進國家森林城市建設。建設城市綠廊，推進屋頂綠化和立體綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，開展植樹造林，成片建設城市森林、濕地和永久性公共綠地。利用城郊流轉土地打造生態防護林、休閑觀賞林、城郊森林公園和精品牡丹園，對中心城區未開發利用、未開工建設的現狀臨時農用地、空地、荒地等空閑土地開展生態修復，以城區的道路和河流構建綠道網絡，串聯起城區內的公園綠地、廣場、防護綠地。大力提高建成區綠化覆蓋率，提升森林景觀。形成以森林和樹木為主體，林城相依、林村相依、城鄉一體、健康穩定的森林復合生態系統，讓城市再現綠水青山，為城市營造綠色安全的生產空間、健康宜居的生活空間、優美完備的生態空間。

二是加快森林特色小鎮建設。充分發揮優越的森林資源優勢，選取產業特色鮮明、生態宜居、文化底蘊深厚、基礎設施創建較好的村鎮，創建森林特色小鎮，作為濟源發展森林生態旅游和鄉村振興的重要組成。

6.1.4 著力開展森林旅游示范市建設

發揮濟源北靠太行、南依黃河所帶來的優良森林和濕地資源優勢，大力發展森林旅游，持續建設王屋山景區、五龍口景區、小浪底景區等7個國家級森林旅游地，濟源南山森林公園、濟源萬陽湖濕地公園等2個省級森林旅游地，建設森林旅游精品項目，帶動森林旅游產業發展和鄉村振興。

堅持開發以保護生態為基礎，以經濟發展促生態保護的的原則，實現森林資源保護與利用、生態建設與產業發展良性循環的格局，實現森林旅游可持續發展。積極探索森林旅游發展新體制、新機制和新模式，增強森林旅游發展活力，提升森林旅游建設水平和服務質量，打造森林旅游品牌，發揮帶頭示范作用。積極吸引社會和民間資本投資森林旅游開發，激發森林旅游產業發展活力。

一是深度開發森林旅游產品。以堅持開發可持續化、產業聯動化、產品精細化、品牌國際化、文化引領化為原則，充分梳理、整合森林旅游資源、文化，建立在對資源屬性、市場需求、資源空間集聚、生產力戰略布局的基礎之上，深度開發森林旅游產品。對王屋山景區、小浪底景區、五龍口景區、黃河三峽景區、小溝背景區、南山省級森林公園等景區開展提升工程建設，打造濟源森林旅游精品景區和龍頭產品。

二是加快建設森林旅游基礎設施。對濟源森林旅游的交通體系、住宿設施、餐飲設施、購物設施、娛樂設施、智慧服務設施等進行統一規劃和建設，凸顯濟源森林旅游主題。在主要森林旅游區，建設以當地農林產品為主的旅游商品展示銷售中心，大力開發特色旅游商品，拉長森林旅游的產業鏈。加快森林公園及周邊環境整治，建設林區的特色住宿和餐飲體系，帶動森林旅游區周邊鄉村產業發展和林農增收。

三是創建森林旅游標準化服務體系。開展森林旅游管理和服務人員的培訓，引進森林旅游專業人才，提高森林旅游的管理和經營水平。開展森林旅游服務標準化試點，制訂森林旅游服務標準化體系。加快森林公園的森林旅游生態文化解說系統建設，充分體現森林旅游生態文化特色。

四是全面推進森林旅游體制機制創新。深化森林旅游經營機制改革，在穩定森林旅游資源權屬的基礎上，按照所有權、管理權、經營權分離的原則，放活森林旅游資源的經營權，引導和鼓勵各類企業、社會團體、個人以獨資、合資、合作等多種形式參與森林旅游開發建設和經營。積極引導森林旅游經營企業走集群化、專業化發展的道路，按照現代企業制度進行管理。

6.1.5 著力強化資源保護

森林資源和濕地資源保護兩手抓，落實生態紅線管理辦法，實行總量管控。

一是強化濕地資源保護。實行濕地資源總量管理，構建適應全面保護要求的濕地保護體系，開展退耕還濕、退養還灘、生態補水，穩定和擴大濕地面積。納入全省統一的濕地監測、評估和預警平臺，開展濕地生態效益補償。涉及黃河河道的濕地建設，應符合《河南省黃河河道管理辦法》《河南省濕地保護條例》關于“黃河濕地保護特別規定”的相關規定。對濕地開展污染和有害生物防控，保護濕地生物多樣性，改善濕地生態質量，維護濕地生態系統的完整性和穩定性。重點加強濕地自然保護區基礎設施工程建設，以及萬陽湖省級濕地的相關建設內容。

二是強化森林資源保護。嚴格落實管護責任，將目標、任務層層分解、明確到位，依法科學經營管理森林。加強生態公益林地管護，穩定國家級公益林面積，合理增加省級公益林面積，落實上級森林生態效益補償制度；保護濟源古樹名木，建立健全古樹名木檔案和信息管理系統；開展林木種質資源普查摸底，收集、保護、引進珍貴種質資源，建設林木種質資源保存庫、保護區和保護地。加強森林內野生動植物保護管理體系建設，保護、恢復和擴大珍稀野生動植物棲息地，開展瀕危野生動植物搶救性保護，建設瀕危野生動植物保護小區、野生動物動態監測站、野生動物疫源疫病監測站等。

6.1.6 著力推進綠色富民產業發展

圍繞實施鄉村振興戰略，充分挖掘林業產業在綠色發展中的優勢和潛力，以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手，發展特色產業，扶持新興產業，提升傳統產業，打造產業品牌，優化產業結構，壯大產業化集群，構建現代林業產業體系、生產體系和經營體系，促進林業一二三產業融合發展，加快林業產業綠色化、優質化、特色化、品牌化建設步伐。通過發展林業產業促進精準扶貧、精準脫貧。

一是加強核桃產業建設。優化核桃產業區域布局，優先發展薄殼核桃，在適宜地塊新增核桃基地。立足濟源實際，有計劃、有步驟地推進核桃示范基地建設，全面推廣規范化、標準化、專業化栽培技術和節水灌溉技術。引進、扶持和建設一批核桃龍頭企業，以鴻潤苗木為濟源核桃產業龍頭企業典范，加大政策扶持和政府監管，帶動其他企業發展。

二是推進水果基地建設。推進石榴、山楂、蘋果等高產穩產基地建設，加快特色經濟林生產基地建設。增加生態資源和林地產出，促進農業增效、農民增收，實現鄉村林果化、庭院花園化。

三是推進林業產業融合發展。首先加強鄉土樹種和珍貴樹種苗木基地建設，推進苗木花卉產業區建設；其次全力發展森林旅游和森林康養產業，構建以森林公園、自然保護區為主體，以森林特色小鎮、森林鄉村為補充的森林旅游體系；另外要發展林下經濟，包括林藥、林菜、林草、林花等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養殖，促進特色生態產業發展。做大做強森林等自然資源產業，發展集旅游、醫療、康養、教育、文化、扶貧于一體的林業綜合服務業。

6.1.7 著力推進林業改革創新

一是實施科技引領新戰略，提升林業現代化水平。強化林業科技支撐，提高林業自主創新能力。抓好林業新品種選育和新技術研究，加強林業科技推廣培訓，促進林業科技成果轉化，提高林業科技含量和貢獻率。完善林業科研評價和激勵機制，加強林業科研機構能力建設。

二是加強保障能力建設，為森林濟源建設提供支撐。強化森林安全保護，加強森林防火、林業有害生物防治，推進“互聯網+”林業信息化平臺等林業信息網絡、國有林場基礎設施、林業基層站所、森林公安和人才隊伍等建設。

6.2 持續開展六化行動

6.2.1 山區森林化

濟源山地和丘陵的面積占比分別達67.8%和20.4%，是國土綠化提速行動的主戰場。經過多年努力，濟源山區森林面積大幅增加，但目前尚有一定面積荒山土地亟需綠化治理，退化林亟需更新。采取人工造林、飛播造林和封山育林相結合的方法，重點發展水土保持林和水源涵養林，使荒山盡快綠起來。

在山區和丘陵區全面保護天然林，通過人工造林、封山育林來營造水土保持林和水源涵養林。在太行山生態屏障區和沿黃生態保育帶，加強困難宜林地造林、林地條件較好的灌木林地改造和采伐跡地、火燒跡地、未達標造林地的補植補造，增加森林面積，提升森林質量，提高林地利用率；選用良種壯苗，發展珍稀用材樹種、鄉土樹種，多樹種、多林種、喬灌搭配，營造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林，建設高質量森林。實現山區人工造林27.36萬畝、封山育林4.67萬畝，飛播造林14萬畝。

結合濟源實際情況，將邵原鎮、大峪鎮和南山林場作為山區森林化重點建設區和樣板工程示范點，先行啟動建設。

6.2.2 平原林網化

河南省平原綠化曾是全國的一面旗幟，全國十次平原綠化工作現場會有六次在河南召開。平原地區的綠化立足于保障糧食安全，結合高標準農田建設，堅持因地制宜、因害設防，完善和提升農田防護林體系，做到有路必有樹、有渠必有林，打造“田成方、林成網、溝相通、路相連”的生態建設格局，為確保糧食安全筑牢“綠色屏障”。

本著因地制宜、因害設防、保護優先的原則，選用高大喬木類優良鄉土樹種，提高防風固沙能力。結合高標準糧田建設，加強水田林路綜合治理，以鄉道、村道和河流溝渠林帶為骨干，優化樹種結構，發展優良鄉土樹種，增加喬灌結合比例，完善和提升農田防護林體系，增強生態服務功能，提高農田糧食生產能力，農田林網達到平原林網高級標準。

梨林、五龍口東南部、軹城東北部和克井東南部區域是濟源的東部平原區，也是糧食的主產區。在這些區域開展農田林網建設，新造農田防護林0.7萬畝，維護東部糧食主產區的生態安全。

6.2.3 城市園林化

森林圍城、森林進城和森林護城，是提升城市品位、展示城市形象的有力抓手。近年來，城區綠地面積、綠化覆蓋率都大幅度提高，人居生活環境得到改善，廣大市民的綠色獲得感和生活幸福感明顯提升。城區園林綠化建設要使用鄉土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種，構建宜居宜業的城市生活空間，實現“以綠蔭城”。

北部和南部山區丘陵依據城區周邊自然資源特點，突出山水特色，通過建設森林公園和濕地公園，顯山露水，增加藍綠空間，分別建設城區北部綠色屏障區和南部濕地藍色帶；中部平原區將深厚的文化資源和功能定位融入城區綠化，以城市公園為依托，以綠道系統串聯生態綠地，借助小浪底北岸灌區引水工程，增加城內濕地水量，加強濱水游憩綠地建設，打造與自然和諧相生、綠色資源豐富的生態型園林城市。在城區內，建設以古軹公園、龍潭植物園、東湖公園、龍湖公園、三湖公園、牡丹園、濟瀆廟公園片區為主的綠地核心，以濟上園、沁園、桂園、銀杏林等游園為輔的街頭游園，以蟒河沿岸游園群、湨河帶狀公園、七條城市干道為基礎的帶狀景觀，打造城市生態綠地系統。

在城區優先啟動精品牡丹園、濟瀆廟公園、三湖公園和蟒河沿岸游園群的景觀建設與提升工程，作為城市園林化樣板工程示范點。

6.2.4 鄉村林果化

鄉村綠化是實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村的重要內容，要因地制宜、突出特色。依托林果資源和自然風光，弘揚鄉土文化，發展生態觀光，實現從偏僻小山村到中國最美鄉村的華麗轉身。在鄉村綠化中，推進村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”綠化，建設村中空地休憩林、村莊周圍護村林。保護好大樹古樹和景觀林，傳承鄉村自然風貌，建設鄉土鄉風濃郁的森林鄉村和森林特色小鎮，讓人們望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁。依托景觀優美、自然純樸的鄉村，建設國家級森林鄉村20個，省、市級森林鄉村150個。

全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性，加強鄉村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護，實施嚴格的開發管控制度。因地制宜開展鄉村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉村綠道、休憩公園建設，鄉村綠化面積3.9萬畝。調整種植結構，優化產業布局，加快優質林果業發展，突出地域特色，大力發展核桃產業，打造核桃龍頭企業，核桃產業基地新增1.96萬畝、改培2.54萬畝。擴大特色水果經濟林種植面積，打造水果經濟林發展片區，建設特色經濟林2.48萬畝，包括蘋果、石榴、山楂等。

結合濟源林業產業發展情況，先行啟動花石村、澗南莊村、白澗村等的森林鄉村建設，打造鄉村旅游樣板區。在下冶鎮、大峪鎮建設薄皮核桃標準化示范基地，在邵原鎮建設富硒蘋果示范基地，在韓彥村建設山楂示范基地、在朱莊建設石榴示范基地。

6.2.5 廊道林蔭化

廊道綠化要立足于加快構建生態網格、提升整體景觀形象，重點加快鐵路、高速公路、國道、省道和黃河等主要河流沿線綠化，加大綠化帶寬度，實現濟源所有鐵路、公路、河道兩旁全部綠化。同時，注重高標準、高起點、高品位，推動生態廊道綠化向多彩、美化升級，確?；旖涣直壤坏陀?0%，鄉土樹種（含馴化樹種）比例不低于60%，常綠樹種比例不低于30%。

以鐵路、高速公路、國道、省道、河流等為骨架，通過新建和更新，實行常綠和落葉搭配、喬灌結合，打造“一年四季景不同”的景觀走廊，在生態廊道的重要節點，增加生態廊道綠化寬度，提高綠化標準。完成生態廊道綠化2.13萬畝。

在208國道、濟洛高速公路和蟒河進行高標準廊道綠化建設，以多彩、美化的林蔭化廊道為目標，打造廊道林蔭化樣板工程。

6.2.6 庭院花園化

開展庭院綠化，既能美化環境，又能陶冶情操，使人真正融入綠色之中。要開展形式多樣的創建活動，推進綠色進機關、進企業、進校園、進社區、進農家；采取屋頂、墻體等立體綠化模式，拓展綠化空間，增添綠色景觀效果；推進拆墻透綠，實現綠化成果共享。開展庭院綠化是實現身邊增綠、弘揚生態文化，促進人與自然和諧相處的重要途徑。通過開展創建“花園式標兵單位（小區）”、“花園式庭院建設”等活動，實現濟源所有機關、團體、企事業單位、社區、農家等庭院都達到綠化美化，達到花園式單位（小區）和花園式庭院標準。

結合濟源海綿城市建設工程，開展庭院花園化行動。將星湖灣、翠園小區、職業技術學院東院、第一行政區、濟源一中作為海綿城市與庭院花園化樣板工程，起到示范帶頭作用。

6.3 統籌推進五大生態系統建設

堅持山水林田湖草生命共同體理念，統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設。遵循空間開發與承載能力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類保護與綜合整治相促進、資源節約與環境友好相統一的理念，優化空間組織和結構布局，尊重自然、順應自然和保護自然，提高發展質量和資源利用效率，實現格局優化、系統穩定和功能提升。

6.3.1 森林生態系統

在保護現有森林資源的基礎上，加大國土綠化力度，努力增加綠量，增加森林面積，提高森林覆蓋率，穩固北部太行山和南部沿黃的生態屏障。優化樹種、林分、林種結構，逐步更新退化嚴重的刺槐林和次生櫟樹林，積極營造異齡、混交、復層、近自然的多功能森林，提升森林質量。加強河南黃河濕地國家級自然保護區和河南太行山獼猴國家級自然保護區內瀕危野生動植物和生物多樣性保護，尤其是金錢豹、獼猴等重點保護動物，和西北部的黃楝樹原始次生林的保護。強化自然保護區、森林公園和森林旅游、森林康養基地建設，增加森林旅游基礎設施和科普宣教相應內容，全面提升森林生態系統服務功能。

近期重點開展山區生態林、國家儲備林、森林撫育、退化林修復、古樹名木保護、林木良種基地建設等內容，提升森林質量和生態系統穩定性，打造濟源綠色基底。

表6—1 森林生態系統重點項目規劃表

6.3.2 濕地和流域生態系統

加強濕地保護與建設，實行濕地資源總量管理，構建適應全面保護要求的濕地保護體系。開展濕地生態效益補償，穩定和擴大濕地面積。對濟源濕地資源實施開展保護措施，提高濕地保護率，開展黃河濕地保護與恢復工程，實施濕地補水、水生植被恢復、水位調控等工程，以及自然保護區基礎設施工程。持續建設萬陽湖省級濕地公園，保護和恢復城區其他濕地，維護濕地生態系統的完整性和穩定性，提升濕地生態系統功能。借勢小浪底北岸灌區引水工程，增加城內濕地面積，加強曲陽湖、萬陽湖、玉陽湖、東湖等湖泊和蟒河、湨河等主要河流的保護與恢復建設，打造北方水城。

加強河道、渠線等廊道綠化，在黃河流域沿線采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，增加綠化帶寬度，合理優化配置造林樹種，進行喬灌草復層配置，充分發揮森林在水源涵養、水質提升、水土保持中的功能和作用。

近期重點開展黃河濕地國家級自然保護區和萬陽湖省級濕地公園相關建設內容，對沿黃生態保育帶、山區水源地周圍區域和河流廊道進行造林綠化，維持濕地和流域生態系統穩定性。

表6—2 濕地和流域系統重點項目規劃表

序號 項目名稱 建設范圍 建設內容

1 小浪底壩下濕地保護與恢復 河南黃河

濕地國家級

自然保護區

濟源段 開展濕地保護、濕地恢復、濕地景觀營造，科普宣教旅游基礎設施建設。

2 豫北山區濕地

保護恢復 萬陽湖濕地公園 開展濕地保護、濕地恢復、濕地景觀營造，科普宣教旅游基礎設施建設。

3 水源涵養林和

水土保持林 沿黃生態保育帶和山區水源地

周圍區域 在黃河流域沿線，采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，營造水源涵養林和水土保持林。

4 廊道綠化 濟源全境 在河流和道路、溝渠兩側營造防護林帶。

6.3.3 農田生態系統

完善和提升農田防護林體系，把農田防護林建設與省高標準糧田建設相結合，以鄉道、村道和三級支流作為骨干林帶，統籌考慮道路、河流、溝渠、農田，優化樹種結構，重點栽植鄉土樹種，積極營造混交、喬灌搭配林帶，提升防護功能，減少病蟲危害，完善和提升農田防護林體系，提高農田糧食生產能力。

優化優質林果產業發展布局，充分發揮濟源林果產業品牌優勢，包括河南省核桃之鄉、石榴和山楂的無公害產品商標等特色品牌。加強優質林果生產基地建設，推進產業化經營，建設核桃、葡萄、蘋果等生產基地。

圍繞實施鄉村振興戰略，抓好鄉村綠化美化，建設一批森林鄉村，提升鄉村人居環境，開展鄉村旅游，促進農民增收。

近期重點建設核桃產業基地，優先發展薄殼核桃等優良品種，繼續打造中國核桃之鄉優勢品牌。

表6—3 農田生態系統重點項目規劃表

6.3.4 城市生態系統

持續建設國家森林城市，發揮林業在城市生態系統建設中的重要作用，按照“以綠蔭城”的理念全面提升城鎮綠化、美化水平。調整優化樹種結構，篩選適應性強的鄉土樹種、珍貴樹種和吸附灰塵、減輕霧霾、凈化空氣能力強的樹種建設城區森林。增加常綠樹種、針葉樹種比例，實現城市四季常青、三季花開。

著力推進森林進城、森林圍城，對城郊現有流轉土地進行造林綠化，打造圍城生態林，形成城區環城綠色屏障。中心城區內對空閑土地展開生態修復，充分利用空地建設城中綠地、游園，見縫插綠，增加城區綠量。建設城區綠道系統，將現有綠地串聯起來，形成城區綠道網絡，引領綠色出行，鞏固國家森林城市創建成果。建設一批森林特色小鎮，重點發展森林康養和生態觀光，推進林業一二三產業融合發展，創新發展主導產業特色明顯、復合優勢度高的森林旅游產業。

近期做好中心城區綠地建設，以國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市等高標準繼續提升綠化的數量和質量，建設城區綠色生活圈。

表6—4 城市生態系統重點項目規劃表

6.3.5 規劃體系

結合《森林河南生態建設規劃》的相關要求和上述七大林業重點工作、六化行動和五大生態系統建設，以及濟源社會經濟發展方向和生態建設現狀，相應規劃十大重點工程，在深入剖析濟源生態建設的優勢、特色和短板基礎上，將規劃重點工程劃分為補短板、促提升、展特色三大類型，明確工程實施的目的，有針對性地布局工程項目，穩步推進森林濟源生態建設。

表6—5 森林濟源生態建設規劃體系表

第七章  重點工程

7.1 大規模國土綠化工程

規劃建設任務48.86萬畝。其中，新造林22.03萬畝，更新造林8.16萬畝，封山育林4.67萬畝，飛播造林14萬畝。

7.1.1 山區生態林

1.建設范圍

主要涉及太行山生態屏障區和沿黃生態保育帶。

2.建設內容

加強困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造，采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，增加森林面積，提高林地利用率；選用良種壯苗，注重珍貴樹種、鄉土樹種、多功能樹種的選用，多樹種喬灌搭配，營造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林，努力提高造林質量。全面開展封山育林，依據適宜封育地現有植被群落特征，合理選擇封育類型和方式，強化封禁、育林、管護等措施，促使恢復形成森林植被。

3.建設任務

規劃任務46.03萬畝。其中，人工造林27.36萬畝（新造19.20萬畝，更新8.16萬畝），封山育林4.67萬畝，飛播造林14萬畝。詳見附表6—1。

（1）人工造林新造

2018～2022年新造總面積9.6萬畝，占規劃任務的50%，每年新造1.92萬畝，每年占10%；

2023～2027年新造總面積9.6萬畝，占規劃任務的50%。

（2）人工造林更新

2018～2022年更新總面積3.264萬畝，占規劃任務的40%，每年更新0.6528萬畝，每年占8%；

2023～2027年更新總面積4.896萬畝，占規劃任務的60%。

（3）封山育林

2018～2022年封山育林總面積2.802萬畝，占規劃任務的60%，每年封山育林0.5604萬畝，每年占12%；

2023～2027年封山育林總面積1.868萬畝，占規劃任務的40%。

（4）飛播造林

2018～2022年飛播造林總面積7萬畝，占規劃任務的50%，每年飛播造林1.4萬畝，每年占10%；

2023～2027年飛播造林總面積7萬畝，占規劃任務的50%。

7.1.2 農田防護林

1.建設范圍

主要涉及東部平原農田林網防護區。即梨林、五龍口東南部、軹城東北部，克井東南部區域。

2.建設內容

結合高標準糧田建設，以鄉道、村道和河流溝渠林帶作為骨干，優化樹種結構，發展優良鄉土樹種，完善和提升農田防護林體系，提高農田糧食生產能力。

3.建設任務

規劃任務0.70萬畝，全部為新造。詳見附表6—1。

2018～2022年新造總面積0.35萬畝，占規劃任務的50%，每年新造0.07萬畝，每年占10%；

2023～2027年新造總面積0.35萬畝，占規劃任務的50%。

7.1.3 廊道綠化

1.建設范圍

主要涉及國道、省道、市道、高速路及河流兩側。

道路廊道以208國道、二廣高速、荷寶高速公路等主要交通干道為主，河流廊道主要以黃河一級支流沁河、蟒河、逢石河、大峪河、大溝河、硯瓦河等為主。

2.建設內容

目前濟源廊道綠化存在問題主要包括：林帶存在部分老化現象，需要更新以確保廊道體系的完整和效能的發揮；樹種種類較少，層次結構多為單一的喬木單層結構，且常綠樹種比例過大，需要豐富觀花、觀葉等樹種，形成喬灌草復層結構林帶；道路林帶建設不足，防護林寬度還需進一步增加。

針對以上問題，在廊道建設中實行常綠與落葉搭配、喬灌結合，積極發展優良鄉土樹種，增加喬木混交林比例。實現廊道綠化向美化、彩化升級，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。在廊道的節點（道路及河流交匯處），增加廊道綠化寬度，提高綠化標準。廊道綠化要考慮高速公路、國省干線擴容改造需要，適當預留道路建設空間。

3.建設任務

規劃任務2.13萬畝，其中道路廊道1.93萬畝（全部為新造），河流廊道0.2萬畝（全部為新造）。詳見表6—2。

（1）道路廊道

道路廊道綠化標準如下：

高速公路兩側綠化建設標準：安全保護區外，單側栽植寬度不低于100米的高大喬木樹種；

國道、省道兩側綠化建設標準：單側栽植寬度不低于50米的高大喬木樹種；

縣鄉道路廊道兩側綠化建設標準：單側栽植寬度30米以上的喬木樹種，鄉村道路可因地適度進行綠化。

2019年新造0.9萬畝，2020年新造0.53萬畝，2021年新造0.5萬畝，近期完成全部任務。

（2）河流廊道

河流廊道綠化標準如下：

黃河干流兩側綠化建設標準：單側栽植寬度不低于500米的喬木樹種；

流域面積1000平方公里以上河流（不包括黃河干流）兩側綠化建設標準：單側栽植寬度不低于50米的喬木樹種；

流域面積1000平方公里以下的其他河流（渠、溝）兩側綠化建設標準：單側栽植寬度不低于30米的喬木樹種。

2019年新造0.07萬畝，2020年新造0.07萬畝，2021年新造0.06萬畝，近期完成全部任務。

7.1.4 國家儲備林

1.建設范圍

涉及濟源11個鎮、2個街道和2個國有林場。

2.建設內容

按照《河南省國家儲備林建設規劃》，利用開發性、政策性金融貸款，采取政府和社會資本合作、企業自主運營等模式，通過人工集約栽培、現有林改培等措施，建設珍貴樹種和大徑級用材林等國家儲備林基地。

通過采用先進成熟的林木培育技術，營造高效人工林，撫育現有低效林，推廣良種良法，實行集約經營、定向培育，提高造林質量和經營管理水平，實現森林科學經營。推進項目區林業發展方式從數量、規模型向質量、效益型轉變，從粗放經營性向集約經營性轉變，增加木材儲備，提高營林水平。

3.建設任務

項目建設主要包括新造林工程、現有林改培工程及中幼林撫育工程3個部分及其配套基礎設施建設，國儲林總面積為26.91萬畝。

（1）新造林工程

新造林栽培面積10.15萬畝，均為人工植苗造林，分布在承留鎮、克井鎮、梨林鎮、愚公林場、天壇街道等14個單位。

（2）現有林改培工程

現有林改培面積5.52萬畝。改培措施主要包括間伐、補植、割灌、施肥等。分布在五龍口鎮、王屋鎮、承留鎮、南山林場等13個單位。

（3）中幼林撫育工程

中幼林撫育面積11.25萬畝。主要包括疏伐、補植、修枝、割灌除草等。分布在克井鎮、思禮鎮、南山林場等12個單位。

（4）配套基礎設施建設

完善苗圃0.8萬畝；配套機井、蓄水池、林四級作業道路等基建項目。

7.2 森林城市建設工程

7.2.1 國家森林城市建設

1.建設內容

按照“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”理念，著力推進森林進城，拓展城區生態空間，實現森林進城、森林圍城，鞏固國家森林城市創建成果。將森林科學合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來，充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積，特別是將城市因功能改變而退化的土地優先用于造林綠化，鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。保護和發展城市周邊的森林和濕地資源，建設以休閑游憩、生態防護為主的城周森林，利用城市近郊道路、河流，建設景觀防護林。在重點企業周邊和城郊沿線營建各具特色的生態防護林、休閑觀賞林、城郊森林公園等，著力推進森林惠民。建設遍及城鄉的綠道網絡和多節點生態服務設施，著力推進城市森林質量提升。加強森林經營，培育健康穩定的近自然城市森林，鼓勵使用鄉土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。著力推進城市森林文化建設，充分發揮城市森林的生態文化傳播功能，提高居民生態文明意識。

2.建設任務

（1）城郊造林綠化工程

對天壇、北海2個街道及克井、承留、思禮3個鎮的現有流轉土地，按照因地制宜、適地適樹的原則，打造生態防護林、休閑觀賞林、城郊森林公園和精品牡丹園，建設人在景中、城在林中的森林濟源。

項目共計造林1.3萬畝，包括以下內容：

①企業周邊生態防護林

在金利、萬洋、豫光等重點企業周邊1000米范圍內，以種植高大喬木為主，積極營建生態防護林，著力筑牢生態屏障。

企業周邊生態防護林綠化面積共計4344畝。

②分散地塊休閑觀賞林

相關鎮、街道對各自區域內的分散地塊，按照一塊地一種主題觀賞樹種的原則，建設休閑觀賞林。主題樹種應能體現鄉鎮文化特色，營造景觀的同時宣傳鄉鎮文化。

分散地塊休閑觀賞林綠化面積共計5738畝。其中承留626畝，思禮1713畝，克井2140畝，天壇543畝，北海716畝。

③城郊森林公園

在克井鎮新莊村和北海街道廟后居委會周邊，利用現有地塊，分別建設2處高標準城郊森林公園，為居民提供休閑游樂、康養鍛煉的場所。

2處城郊森林公園面積共計1642畝，其中克井鎮1042畝，北海街道600畝。

④精品牡丹園

圍繞濟瀆廟周圍建設精品牡丹園，傳承濟瀆文化，打造精品牡丹觀賞區。北環路以北、湯帝北路以東約700畝區域栽植觀賞牡丹，建設精品牡丹園。北海街道和天壇街道約819畝土地，重點提升濟瀆廟周邊造林質量。

精品牡丹園綠化面積共計1519畝。

（2）中心城區空閑土地生態修復工程

為合理利用濟源土地資源，進一步完善城市功能、改善人居環境，提高城市綠化覆蓋率和綠量、提升綠化質量，進一步推動基礎設施改善，實現城市內涵發展，提高新型城鎮化質量和水平，對中心城區空閑土地開展生態修復工作。

空閑土地生態修復實施范圍為中心城區未開發利用、未開工建設的現狀臨時農用地、空地、荒地等空閑土地，主要包括天壇街道、虎嶺高新區、北海街道、沁園街道、玉泉街道等區域，充分利用此類土地，進行城市森林、綠地、游園、健身活動場地等的建設。

共計對59處空閑土地進行生態恢復，總用地面積約7097畝。其中天壇街道18處、1040畝，虎嶺高新區8處、538畝，北海街道5處、2412畝，沁園街道19處、2168畝，玉泉街道12處、939畝。

（3）城市綠道工程

重點建設城區的綠道體系，以城區的道路和河流構建綠道網絡，串聯起城區內的公園綠地、廣場、防護綠地等，綠道寬度控制為1.50～5.00米。配套建設綠道服務設施，包括綠道驛站、停車設施、接駁設施等。引導市民開展新型休閑生活方式，引領綠色出行和低碳生活。

①道路型綠道

建設東環路綠道、東二環路綠道、南環路綠道、北環路綠道，串聯北海大道帶狀綠地、和風園、東湖公園、雙陽河帶狀綠地、古軹生態園、珠龍河、龍泉湖等。

以現有道路為依托的綠道，不能長距離借道城市道路和公路的非機動車道，而是應該作為一個獨立的慢行道路系統，穿行于綠地之中。在無法滿足綠道建設用地需求時，可通過局部改造，采取立體穿越城市空間，如地下通道、建筑架空、空中廊道等。另外，綠道進入公共交通樞紐等地時，應設置相應的接駁點與步行街進行銜接，并設置自行車?？奎c或租賃點，以保證綠道的連續性。

道路型綠道總長9.8公里，其中東環路綠道0.8公里，東二環路綠道4公里，南環路綠道2.2公里，北環路綠道2.8公里。

②濱水型綠道

建設珠龍河綠道、蟒河綠道、湨河綠道，串聯龍泉湖、珠龍河濱水帶狀綠地、蟒河濱水綠地、新蟒園、清趣園、望春園、烈士陵園、迎春園、湨河園、東湖等。

濱水的綠道在建設時，場地條件滿足的，可以依托現有的濱水步道適當進行拓寬、改建；場地條件不滿足的，則應順應水系走向，在滿足防洪要求和保障安全的條件下，盡量貼近水道，合理利用灘涂地，營造親水空間，無法利用灘涂地的，可借道河堤或架設棧道/橋等，但距離不宜過長。

濱水型綠道總長26.7公里，其中珠龍河綠道6.9公里，蟒河綠道6.5公里，湨河綠道13.3公里。

7.2.2 森林特色小鎮建設

1.建設內容

根據產業、文化、旅游“三位一體”的建設要求，依托森林資源、自然風光資源、歷史人文資源和生態優勢，以林業特色產業為基礎，弘揚鄉土生態文化，重點發展森林康養和生態觀光，實施林業一二三產業融合，突出主導產業特色，形成集聚復合優勢度高的特色村鎮，成為度假、休閑、體驗、運動、養生和療養的佳境。

2019年1月，河南省印發《河南省綠化委員會河南省林業廳關于印發省級森林城市申報考核辦法、評價指標、總體規劃編制技術要點和森林特色小鎮申報考核辦法的通知》（豫綠〔2019〕2號），對河南省森林特色小鎮申報與考核提出了具體要求。優先考慮在國有林場的場部、護林點等適宜地點，利用老舊場址、場房民居，建設以利用森林景觀為主要目的的森林特色小鎮。特色小鎮劃定了四種類型，即即森林康養型、生態旅游型、生態綠化型和特色產業型。

森林特色小鎮的定位要避免同質化，在體現本土特色的同時要與其他特色小鎮有區別。王屋鎮、克井鎮、五龍口鎮等位于北部太行生態屏障區，森林旅游資源豐富，有王屋山、五龍口、九里溝、小溝背等多處優質森林旅游景區，應優先發展山地類的森林康養型和生態旅游型特色小鎮，打造優質森林康養基地；下冶鎮、邵原鎮林業產業特色鮮明，山楂、核桃、石榴等林果基地吸引了眾多游客，應優先發展特色產業型小鎮；大峪、坡頭鎮南依黃河，依托正在開展的黃河濕地生態恢復項目和南太行山水林田湖草生態保護修復項目等，應優先打造濕地類的生態旅游和康養型特色小鎮，成為南部沿黃康養休閑養生帶的重要節點。

2.建設任務

規劃森林特色小鎮10個。

2018～2022年建設森林特色小鎮3個，占規劃任務的30%。分別位于王屋鎮、下冶鎮、坡頭鎮，各自以山地森林康養型、特色林果產業型、濕地生態旅旅游型為特色，建成森林特色小鎮示范點，對后期其他小鎮建設起到示范、帶頭作用；

2023～2027年建設森林特色小鎮7個，占規劃任務的70%。在國有林場場部、護林點，以及其他適合建設的鄉鎮，根據自身資源特色開展建設。

7.3 鄉村綠化美化工程

1.建設內容

鄉村綠化是實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村的重要內容，要大力開展農村“四旁”綠化、村莊綠化、庭院綠化、房前屋后綠化等身邊增綠行動。注重保護鄉村風貌，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，突出農村特色和田園風貌，彰顯濟源地域風情，綜合提升田水路林村風貌，建立鄉土鄉風濃郁的森林鄉村。大力發展特色經濟林和苗木花卉基地，建設村中空地休憩林、村外林果圍村林，提升鄉村宜居水平。

根據濟源地形地勢、資源分布等條件，將鄉村劃分為平原區和山區兩類，分別根據兩類鄉村的實際基礎條件進行綠化美化建設。

（1）平原區鄉村

包括分布于東部平原的梨林鎮全部村莊，以及軹城鎮、五龍口鎮、承留鎮、思禮鎮和克井鎮部分村莊。規劃至項目實施后，綠化覆蓋率達到35%，每個村莊要有1個以上面積不少于3000平方米的公共綠地或游園；主街道綠化率達到90%以上，小巷綠化率（按長度計）達到40%以上；庭院綠化率（按戶統計）達到90%；村級道路綠化率達到90%。

（2）山區鄉村

包括分布于除平原區以外的其它村莊，即坡頭鎮、下冶鎮、大峪鎮、王屋鎮、邵原鎮的全部村莊，以及承留鎮、思禮鎮、五龍口鎮和克井鎮的山區村莊。規劃至項目實施后，綠化覆蓋率達到30%；每個村莊有1個面積不少于30畝的游園和公共綠地，主街道綠化率達到85%以上，小巷綠化率（按長度計）達到40%以上；村級道路綠化率達到85%。

2.建設任務

建設國家級森林鄉村20個，省、市級森林鄉村150個；規劃造林綠化任務3.9萬畝，其中，新造林2.5萬畝，更新1.4萬畝。詳見附表8。

（1）森林鄉村

積極建設森林鄉村，以花石村、澗南莊村、白澗村、神溝、湯洼、小溝背、逢北、硯瓦河、趙老莊、林仙、大溝河等為優先建設點，打造森林鄉村樣板工程。全面提升鄉村環境，為未來建設森林旅游、森林康養基地奠定基礎。

森林鄉村創建應從造林增綠擴面、森林景觀提升、古樹名木保護、森林功能效益、森林保護管理、鄉村綠化管護等方面對認定標準進行全方位規范，重點對森林覆蓋率、四旁綠化、宜林地綠化、森林景觀格局、森林防護功能、涉林收入水平等考核內容進行具體細化，嚴格把關。

2018～2022年建設國家級森林鄉村8個，省、市級森林鄉村52個；

2023～2027年建設國家級森林鄉村12個，省、市級森林鄉村98個。

（2）鄉村綠化美化新造林

2018～2022年新造林1萬畝，占規劃任務的40%，每年新造0.2萬畝，每年占8%；

2023～2027年新造林1.5萬畝，占規劃任務的60%。

（3）鄉村綠化美化更新造林

2018～2022年更新0.55萬畝，占規劃任務的40%，每年更新0.11萬畝，每年占8%；

2023～2027年更新0.85萬畝，占規劃任務的60%。

7.4 優質林果工程

優質林果工程是實施鄉村振興的有機組成，也是打好脫貧攻堅戰的重要手段。濟源的林果聲名遠揚，產量高，核桃是濟源林果招牌產業，蘋果、山楂、石榴等多種水果均在河南省榜上有名，曾獲“無公害產品”商標品牌，發展特色林果產業具有得天獨厚的優勢。

未來圍繞優質林果基地、苗木花卉基地和林下經濟基地“三基地”建設，以促進農業增效、農民增收為目標，結合“鄉村林果化、庭院花園化”要求，引導支持農民專業合作社、林果專業村、專業大戶發展優勢林果。優化優質林果產業發展布局，因地制宜擴大優質林果種植面積。加強優質林果生產基地建設，推進產業化經營，發揮區域優勢，建設核桃、葡萄、蘋果、桃子、甜柿等生產基地。依托林果產業助力綠色崛起、生態富民，發展特色林果種植、生態觀光和果品深加工產業，建設無公害水果示范基地、生態農莊和林果科技示范基地、名優特水果集散地，促進林果業可持續發展。開展無公害產品、綠色、有機產品認證，加強質量監督檢驗，促進果品安全。

規劃核桃產業基地4.5009萬畝，包括新造1.9659萬畝、改培2.535萬畝；特色經濟林2.4846萬畝，新造1.4046萬畝，改培1.08萬畝。詳見附表9。

7.4.1 核桃產業發展

1.建設范圍

主要涉及市域范圍內的核桃產業基地，以邵原鎮、下冶鎮、大峪鎮和坡頭鎮為主。

2.建設任務

（1）核桃產業基地建設

核桃是濟源主要的林業產業，產品遠銷全國多個省市。加快核桃產業的發展，是示范區主導的經濟林產業發展重點方向，對于打造濟源綠色果品、增加農民收入具有重要意義。

未來要優化核桃產業區域布局，優先發展薄殼核桃，改良老殘或劣質的核桃果園，并在集中連片、土層深厚、土質疏松、肥力較足的地塊新增核桃基地。

①核桃產業基地新增

2018～2022年新造0.7865萬畝，占規劃任務的40%，每年新造0.1573萬畝，每年占8%；

2023～2027年新造1.1795萬畝，占規劃任務的60%。

②核桃產業基地改培

2018～2022年改培1.014萬畝，占規劃任務的40%，每年改培0.2028萬畝，每年占8%；

2023～2027年改培1.521萬畝，占規劃任務的60%。

（2）核桃標準化示范基地建設

按照“栽植標準化、管理科學化、品種優質化”的原則，立足濟源實際，采取“政府扶持、群眾參與、分步實施、重點突破”的措施，有計劃、有步驟地推進核桃示范基地建設，全面推廣規范化、標準化、專業化栽培技術和節水灌溉技術，力爭做到科學布局、規模建設、整體推進，示范引導、扶持發展專業村、專業社、專業戶。

在邵原、下冶、大峪、軹城、克井等薄皮核桃重點區域，建設薄皮核桃標準化示范基地，建成50畝以上的示范區200個，100畝以上的示范區50個。改善供排水、完成環種植區路網建設，采用現代林果栽培技術，嚴格按照有機、綠色、無公害生產技術規程的標準和要求，建立健全標準化生產基地各項操作規程，控制使用有害農藥等化學物品。

（3）核桃龍頭企業建設

采取招商引資、吸引民間資本等形式，引進、扶持和建設一批核桃龍頭企業，大力發展飲料加工、核桃風味食品加工、精練核桃油等特色林果精深加工，在精深加工和系列產品開發上創品牌、育精品、出名牌、延伸產業鏈條，積極推進市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、產加銷一條龍、貿工農一體化的產業開發格局的形成。

以玉陽山核桃公園為濟源核桃產業龍頭企業，加大政策扶持和政府監管，創新“玉陽山”自主品牌，讓玉陽山核桃品牌享譽全國，帶動濟源其他核桃產業基地、農戶的聯動發展。

7.4.2 水果基地建設

1.建設范圍

主要涉及市域范圍內的葡萄、蘋果、桃子等水果基地，以邵原鎮、下冶鎮等水果產業發展基礎較好的區域為主。

2.建設任務

以濟源的蘋果、石榴、山楂等優勢品種為主，借助果飲等產業發展建立蘋果、石榴、山楂等的規?；a基地，同時帶動其他雜果品種的發展。逐步擴大經濟林種植面積，更新、改造低產低效經濟林，打造特色經濟林發展片區。擴大綠色和有機產品的比例，大力開發經濟效益高、市場競爭力強的名特優新品種，形成具有區域鮮明特色的主導產品和支柱產業，示范帶動周邊地區特色經濟林產業發展。打造邵原富硒蘋果、王屋山花椒、馬村酥梨、韓彥山楂、朱莊石榴等一批林果特優品牌。

（1）特色經濟林新造

2018～2022年新造0.5618萬畝，占規劃任務的40%，每年新造0.1124萬畝，每年占8%；

2023～2027年新造0.8428萬畝，占規劃任務的60%。

（2）特色經濟林改培

2018～2022年改培0.432萬畝，占規劃任務的40%，每年改培0.0864萬畝，每年占8%；

2023～2027年改培0.648萬畝，占規劃任務的60%。

7.5 森林質量提升工程

7.5.1 大力提高新造林質量

堅持質量第一、效益優先，大力推進森林結構優化調整。

一是調整林種結構。要認真研究適應不同緯度區域要求的森林植物群落，注重針葉林、闊葉林與常綠樹、落葉樹等樹種的補植搭配，形成喬、灌、花、草、藤“五形”合理配置，實現綠化、美化、花化、彩化、果化“五化”協調統一。

二是確保使用優質種苗。嚴格執行由全國綠化委員會、國家林業和草原局發布的《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》，造林過程中培育和使用優質種苗。完善種苗招投標機制，杜絕“唯價格”采購種苗。造林作業設計要明確良種使用和種苗質量要求，并將其作為檢查驗收的重要內容，實行一票否決。

三是完善功能結構。要深入研究各類樹種的特點優勢，因地制宜開展植樹造林，不斷滿足生態林、經濟林、景觀林、防護林等多種功能需求。

四是優化布局結構。要科學統籌生產、生活、生態空間，不斷優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，努力形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間。濟源范圍內新造林成活率提高到80%以上，混交林比例達到70%以上，鄉土樹種比例達到60%以上，常綠樹種比例達到30%以上，珍貴樹種比例達到3%以上，優良苗木比例達到90%以上。

7.5.2 森林撫育

1.建設范圍

主要涉及北部太行生態屏障區、南部經濟林涵養區和沿黃生態保育帶。

2.建設內容

對郁閉度過大的中幼齡林，采取透光伐、疏伐、生長伐等方式進行撫育，調整林分結構；對遭受森林火災、林業有害生物等自然災害危害的林分，采用衛生伐方式進行撫育；對近年來新成林的幼林地，采用割灌、修枝、定株、松土除草等措施進行撫育。

3.建設任務

規劃任務29.29萬畝。其中，中幼林撫育23.99萬畝，新造林撫育5.3萬畝。詳見附表10—1。

（1）中幼林撫育

2018～2022年中幼林撫育總面積12.1485萬畝，占規劃任務的49.36%，其中，2018～2020年每年中幼林撫育2.471萬畝，每年占10.3%；2021年和2022年每年中幼林撫育2.3678萬畝，每年占9.87%；

2023～2027年中幼林撫育總面積11.8415萬畝，占50.64%。

（2）新造林撫育

2018～2022年新造林撫育總面積2.6739萬畝，占規劃任務的50.45%，其中，2018～2020年每年新造林撫育0.5411萬畝，每年占10.21%；2021年和2022年每年新造林撫育0.5252萬畝，每年占9.91%。

2023～2027年新造林撫育總面積2.6261萬畝，占49.55%。

7.5.3 退化林修復

1.建設范圍

主要涉及濟源除梨林、五龍口外的9個鎮、2個國有林場。

2.建設內容

對退化林采用更替改造、擇伐補造、漸進改造等方式進行修復，調整林分結構，優化樹種組成，采用珍貴樹種營造混交林，提升森林質量，提高森林涵養水源、保持水土功能。

3.建設任務

規劃任務12萬畝。詳見附表10—1。

2018～2022年退化林修復總面積3.4296萬畝，占規劃任務的28.58%，其中，2021年和2022年每年修復1.7148萬畝，每年占14.29%；

2023～2027年退化林修復8.5704萬畝，占71.42%。

7.5.4 林木良種培育

1.建設內容

建設林木良種示范基地、側柏良種采種基地，建設林木種子儲備庫，對林木良種苗木生產單位進行補貼。圍繞解決城市綠化和村鎮綠化樹種單一、鄉土樹種匱乏的問題，進一步加強楝樹、榆樹、椴樹、櫸樹等鄉土樹種的良種選育，抓好野生優質種質資源開發利用，為樹種結構調整提供更多可供選擇的林木良種。

2.建設任務

在克井鎮新建1處0.1萬畝國家級核桃良種示范基地；在克井鎮、王屋鎮、邵原鎮建設3處側柏良種采種基地0.2萬畝；在承留鎮新建1處林木種子儲備庫。（詳見附表10—2）。

7.6 濕地資源保護工程

7.6.1 濕地保護與建設工程

1.建設內容

開展濕地生態效益補償，加強濕地管護、濕地公園保護管護能力和基礎設施建設等工作，對自然濕地和具有重要生態價值的人工濕地，建立比較完善的濕地保護管理體系和科普宣教體系，實行優先保護和修復，恢復原有濕地，擴大濕地面積。在重點濕地區域，開展濕地補水、水生植被恢復、水位調控、外來入侵物種防控、保護管理基礎設施建設等工作。

2.建設任務

加強濕地（包括濕地自然保護區、濕地公園、主要河湖水系等）保護管理能力和基礎設施建設，特別是加強現有河南黃河濕地國家級自然保護區的保護管理能力和基礎設施建設，開展保護區后續工程建設。

2018～2022年，加強河南黃河濕地國家級自然保護區濟源管理局基礎設施工程建設項目，實施濕地保護與恢復工程，包括黃河濕地生態恢復項目二期、三期和南太行山水林田湖草生態保護修復項目，確保濕地生態功能明顯增強，濕地生物多樣性持續穩定。

2023～2027年，在保護與修復的基礎上，對重點區域的自然濕地和具有重要生態價值的人工濕地，實行優先保護和修復，恢復原有濕地，擴大濕地面積。同時，開展保護點、管護碼頭、標志門、疫源疫病監測站、生態定位站、道路等基礎設施建設。 

此外，結合小浪底北岸（濟源）灌區工程，持續推進曲陽湖、萬陽湖、玉陽湖、東湖、龍潭湖、龍騰湖、蟒河、盤溪河、湨河、桑榆河、葦泉河等河湖水系的濕地建設工程。規劃在萬陽湖省級濕地公園開展清淤、凈化水質等工程，建設環湖健身步道。積極推進玉陽湖濕地公園、龍潭湖生態園、龍騰湖公園、東湖公園等濕地公園建設。同時開展蟒河、盤溪河、湨河、桑榆河、葦泉河等河流的水系保護和恢復工程，全面提升濕地生態系統質量。未來也要進一步做好濱水綠化工作，提升濱水空間環境，將濟源打造成獨具魅力的北方水城。詳見附表11。

7.6.2 濕地野生動植物保護工程

1.建設內容

以保護濕地生物多樣性為核心，繼續完善濕地保護與管理工程建設，修復和穩定濕地生態系統，為野生動物的生存與棲息提供良好環境。

2.建設任務

加強濕地自然保護區、濕地公園的保護與管理工程建設，包括濕地植物恢復工程、巡護系統建設、野生動物疫源疫病監測等。

在沿黃岸邊水生植被退化區段，實施人工輔助恢復植被50公頃，通過恢復水生植被，為野生動物提供食物和棲息空間，修復和穩定濕地生態系統。植物選擇以葉形寬大的挺水和浮葉濕地植物為主。

在濕地自然保護區范圍內新建巡護步道26公里，采用土石路面，路寬3米。購置巡護設備，提高巡護能力，防止人為破壞野生動物棲息環境和盜獵野生動物情況的發生。

新建2個野生動物科研監測站，布設監測樣地，購買監管工具設備，組建監管隊伍，加強人才培養。開展系統的、有針對性的監測與研究，掌握野生動物及其棲息環境的動態變化情況，解決保護管理中面臨的實際問題。

新建2處疫源疫病監測點，包括疫源疫病檢測室、活體隔離室、病體標本貯藏室、物資保管室等空間。加強野生動物尤其是鳥類的疫源疫病控制，提升鳥類的救治能力。詳見附表11。

7.7 森林資源保護工程

7.7.1 野生動植物保護工程

1.建設內容

加強生物多樣性保護，實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護、野生動物救護繁育，改善和擴大棲息地，開展就地、遷地、種源保護和野化放歸回歸。建設野生動植物救護繁育中心，野生動物疫源疫病防控體系，加強太行山獼猴國家級自然保護區基礎設施建設。

2.建設任務

加強自然保護地（包括自然保護區、風景名勝區、地質公園等）管理能力和基礎設施建設，特別是加強現有太行山獼猴國家級自然保護區的保護管理能力和基礎設施建設，開展保護區后續工程建設，包括生態保護、修復與治理、特種救護、保護設施設備購置和維護，專項調查和監測，宣傳教育等。

新建3個瀕危野生動植物保護小區，實施金錢豹、林麝、獼猴、野生百合、牡丹等野生動植物的拯救保護工程。

新建2個野生動物動態監測站，布設監測樣地，購買監管工具設備，組建監管隊伍，加強人才培養。

新建2個野生植物保護站，實施紅豆杉、連香、青檀等瀕危植物保護。完善救護中心場所基礎設施，建設動物隔離室、觀察室、治療室、籠舍等，購買野外救護裝備、醫療救護和療養設備，培訓救護人員。安裝紅外相機、監控設備，購置交通工具，安裝遠程視頻監控點6處，完成視頻監控中心的對接。

完善2個國家級自然保護區野生動物疫源疫病監測站，購買必要的監測及辦公設備，安裝可與監測中心對接的遠程視頻監控系統2套，野生動物疫源疫病監測防控設備、消毒藥品、個人防護設備等應急物資1套。詳見附表12—1。

7.7.2 生態公益林地管護

1.建設范圍

主要涉及邵原、王屋、下冶、大峪、坡頭、軹城、承留、思禮、克井、五龍口等10個鎮和愚公、南山2個國有林場的公益林地。

2.建設內容

基本穩定國家級公益林面積，合理增加省級公益林面積，落實上級森林生態效益補償制度，濟源根據財力狀況實行動態調整機制。建設管護圍欄、宣傳標牌、界樁等公益林管護設施。

3.建設任務

加強原有77.41萬畝國家級公益林地管護，規劃期內省級公益林管護面積增加30萬畝。新建公益林管護圍欄327公里，新建公益林管護宣傳標牌192塊，新建公益林界樁9555塊。詳見附表12—2。

7.7.3 古樹名木保護工程

1.建設現狀

古樹名木是森林資源中的瑰寶，具有重要的科學、文化和經濟價值。它客觀記錄和反映了社會發展的歷史和自然界的物種變遷，是研究社會與自然等諸多學科領域的活標本、活文物。古樹名木對于發展文化林業，營造文明環境，促進生態意識進步，繁榮生態文化，建設生態文明起到積極的作用。加強古樹名木保護與管理，對促進生態建設、傳承生態文明有著十分重要的現實意義。

濟源境內古樹名木眾多，有664株，主要分布于邵原、坡頭、王屋、大峪、軹城等鎮，主要樹種有國槐、皂角、柏樹、橿子櫟等。

2.建設范圍

濟源境內現存的古樹名木。

3.建設內容

（1）加強宣傳教育，提高保護意識

組織開展以古樹名木保護為主題的專題宣傳科普活動，包括古樹名木資源的現狀、保護情況、保護意義、保護價值、文化價值，提高人們對古樹名木保護的了解程度和重視程度。同時，對一些具有特殊文化價值和珍稀古樹要設置專門的科普宣教牌，對其進行文字說明和介紹，提高人們對古樹名木的保護意識。

（2）加大政府資金投入，確保?？顚Ｓ?/p>

把古樹名木保護工作納入政府的職能工作范疇，設立古樹名木的專項保護基金，每年核定一定的款項，用于古樹名木保護的宣傳、瀕危古樹名木搶救等。

（3）增加科技支撐，開展科學研究

在日常養護、病蟲害防治、老樹復壯、消除安全隱患等方面采用先進的林業科學技術，高效管護古樹名木。同時開展年齡鑒定、生長發育、樹勢復壯、株體保護等方面的科學研究，更好的保護古樹名木資源。

（4）建立古樹名木基因庫和動態監測體系

利用計算機信息處理技術，定期對古樹名木的生境、長勢、保護現狀等項目進行動態監測，詳細掌握古樹名木的動態變化情況，以便為采取相應的保護措施提供參考。

（5）落實對新增古樹名木的管理

定期普查，對新增的古樹及時進行登記和掛牌，落實管護。

4.建設任務

規劃任務664株。對現有的664株在常規保護的基礎上，逐年詳細落實具體管護措施。

按年度分，2018～2022年實現332株古樹名木嚴格保護，占規劃任務的50%，每年保護古樹名木66株，每年占16.57%；

2023～2027年實現332株古樹名木的嚴格保護，占50%。詳見附表12—2。

7.7.4 林木種質資源保護

1.建設內容

加強林木種質資源保護，開展濟源林木種質資源普查，建設和完善林木種質資源保護庫。

2.建設任務

在濟源范圍內開展林木種質資源普查。在黃楝樹林區，建設1處太行榆原地保存庫；在蟒河林區建設1處山桐子原地保存庫；在承留鎮建設一處林木種質資源異地保存庫，收集保存榆屬種質資源。詳見附表12—3。

7.8 林業產業融合發展工程

充分發揮森林產品品種豐富、可再生、綠色無污染的優勢，依托森林資源和特色林業產業基礎，推動林業一二三產業融合發展。做強以森林資源培育為主的第一產業，做優以林產品精深加工為主的第二產業，做大以森林生態旅游為主的第三產業，加快推進林業產業綠色化、優質化、特色化、品牌化。

7.8.1 花卉種苗產業

1.建設范圍

主要涉及中心城區區域。

2.建設內容

加強鄉土樹種和珍貴樹種苗木基地建設，重點發展側柏、毛梾、青檀、流蘇、槭樹、櫟類、國槐、文冠果、核桃等苗木生產基地，積極開展本地優質野生花卉樹木的研究、馴化、選育、繁育工作，形成濟源花卉苗木特色。高標準組織生產，配備噴灌、滴灌等設施，提升苗木質量，增強苗木生產供給能力。

3.主要任務

提檔升級，鞏固現有苗木花卉基地3萬畝；擴建苗木花卉產業基地0.3萬畝；建設600畝鄉土樹種苗木繁育基地。建設1個苗木花卉專業交易市場，為濟源各個苗木花卉企業提供信息交流，暢通銷售渠道，促進有序競爭，并提供檢疫和運輸服務。努力把濟源苗木花卉市場發展成為豫西北、晉東南領先的大型綜合市場。詳見附表13—1。

7.8.2 森林旅游產業

1.建設內容

按照親近自然、享受自然的理念，以適應現代生活、養老養生、休閑觀光為目的，讓人們享受大自然的同時，進一步強化尊重自然、順應自然、保護自然的理念。全面構建以森林公園、自然保護區為主體，以森林特色小鎮、森林鄉村為補充的森林旅游體系，形成“北部太行森林休閑生態旅游帶”和“西南沿黃森林康養生態旅游帶”兩條森林旅游帶，全面帶動濟源森林旅游產業發展。詳見附表13—2。

（1）北部太行森林休閑生態旅游帶

以太行山森林公園和森林旅游主題景區為主，包括王屋山、九里溝、小溝背、黃河三峽、黃楝樹原始森林、五龍口等。建設科普教育基地、太行山國家森林步道等森林旅游設施，進一步豐富森林公園內涵。

（2）西南沿黃森林康養生態旅游帶

結合鄉村振興戰略以及精準扶貧工程，在濟源西南部的沿黃區域，依托坡頭、邵原、大峪、下冶等鎮優越的森林資源、濕地資源、產業資源、生態文化資源等，構建西南沿黃森林康養旅游帶。開展以養心、森林游憩等一系列有益人類身心健康的活動。

2.主要任務

（1）南山科普教育基地

在南山建設科普教育基地。主要內容包括科普教育展館、森林樹木生長演替展示區、林業科學研究展示區等。通過圖文展板、模型、標本、多媒體等多種形式，全方位展示森林資源保護與建設的成果，讓人們走入森林，溯其淵源，了解森林資源、生態環境系統，呼吁人們共同攜手保護生態資源，充分發揮科普宣傳教育功能。

（2）黃河濕地國家級自然保護區科普教育基地

在堅持“生態保護第一”的原則下，在保護區實驗區設置科普宣教牌，建造生態觀鳥長廊，展出各類宣教作品，方便游客參觀學習。并通過信息化手段將野外監控視頻實時傳輸到多功能展覽大屏，從而實現人與鳥類的零距離接觸。同時，組織開展面向公眾的科普教育活動，普及濕地保護、自然保護區、遷徙鳥類及其棲息地保護等相關科學知識，促進社會進一步了解、關心和支持自然保護區事業發展。

（3）太行山國家森林步道（濟源段）

太行山國家森林步道為南北走向，是國家規劃的九條森林步道中唯一一條通向首都北京的步道。濟源王屋山為步道南端起點，太行八陘之首。根據自然與文化景觀分布現狀，建設太行山森林步道130公里，起點位于王屋鎮天壇山林區，向北穿越王屋山景區迎恩宮、千年銀杏樹、紫徽宮、十方院、天壇山、王母洞、千年紅豆杉等景點，向東穿越十里河、水洪池傳統村落、九里溝景區、愚公移山干部學院、盧仝茶園、那些年小鎮、蟒河口水庫、引沁濟蟒渠、盤谷寺、沁龍峽景區、河口村水庫、五龍口景區等。沿線設置標志物、指示牌、標志牌、露營地、救援點、公共衛生間、觀景平臺等配套設施，將步道打造成為人們走向自然荒野的最近平臺和最美地標。為人們提供豐富的自然體驗機會，使人們能夠深入森林、擁抱森林、感知森林，滿足人們日益增長的森林游憩需求。

（4）南山林場黨建活動紅色基地

依托“困難地造林”、“三代務林人”先進事例，建設紅色精神示范基地，進一步宣揚“愚公移山、敢為人先”的城市精神和不畏艱難、勇于創新、開拓進取、科技興林的一代代務林人。

（5）野生動物馴化基地

建設野生動物馴化基地，以梅花鹿基地建設為主，完成實驗樓、猛禽館、飼料倉庫、監控設施、道路等基礎設施建設。

7.8.3 森林康養產業

1.建設內容

依托濟源豐富的森林資源、濕地資源、產業資源和生態文化資源，打造以“生態、休閑、康養、度假”為核心競爭力的森林康養產業，加快生態優勢向產業優勢、經濟優勢和發展優勢轉變。規劃重點建設王屋山、南山森林公園、云潭山莊等3處國家級森林康養基地，坡頭、留莊、連地、雙堂、泰山、陸家嶺、張嶺、桐樹嶺、邵原、明珠島等10處省級森林康養基地。詳見附表13—2。

2.主要任務

（1）王屋山森林康養基地

依托王屋山得天獨厚的生態自然資源、豐富悠久的道教文化底蘊和藥王孫思邈養生文化，以森林氧吧、中醫藥種植、道醫禪修、溫泉藥浴、健康教育、養生度假等服務為特色，打造以“生態、休閑、康養、度假”為核心競爭力的森林康養產業，加快生態優勢向產業優勢、經濟優勢和發展優勢轉變。

依托藥王孫思邈中醫藥養生文化資源，以林山村孫真墳小組、迎門溝和愚公村為中心，建設一處以中醫藥養生為主題的健康旅游度假區。以林山村孫真墳小組、迎門溝和愚公村三大區域基礎設施建設為載體，打造藥王養生谷、中草藥植物體驗園和王屋山中醫藥養生觀光區三大功能區。建設游客中心、藥王祠、藥王引導堂、藥膳房、養生講堂等。

（2）南山森林公園康養基地

以森林氧吧、健康教育、養生度假等服務為特色，建設森林休閑區、森林娛樂區、避暑療養區、動物觀賞區、科研教學區五個功能區，打造以“生態、休閑、康養、度假”為核心競爭力的森林康養產業，不斷提高人民群眾的健康指數和幸福指數。

（3）云潭山莊康養基地

以引沁濟蟒渠、九里溝景區、盧仝茶社、玉陽山核桃公園、萬壽宮、玉陽山麻姑廟等為依托，完善養老休閑、生態文化、農耕體驗、研學實踐、愚公文化、核桃文化及基礎設施建設等，增強各森林旅游區（九里溝、水洪池、王屋山、承留南山等）的聯系性，構建森林康養八大版塊，從而形成一個完善的森林康養旅游網絡。

規劃以玉陽山舊山村楊才書小組、愚公渠、萬壽宮、核桃公園等四個區域建設為主要內容。新建游客服務中心、養生講堂、藥膳房、藥膳加工區、倉庫等。配備中草藥養生體驗配套服務設施、藥膳加工設備、一體化污水處理設備，以及智慧管理系統、視頻監控系統等，同時配套建設相關基礎設施工程。

7.8.4 經濟林產品加工業

1.建設范圍

涉及11個鎮。

2.建設內容

以名特優新經濟林基地為依托，重點扶持經濟林產品加工企業，特別是核桃加工企業建設及技術改造，擴大生產規模，提高產品質量，創國際國內名牌，大幅度提高產品競爭力。積極推進經濟林優良品種選育、苗木繁殖及新技術的推廣應用，提高單產，增加效益。

強化對經濟林產品的綜合加工利用能力，扶持龍頭企業，健全銷售組織和營運管理，構建林產品銷售網絡。解決農戶后顧之憂，提高農民積極性。提倡規?；?、品牌化經營，建設從生產到市場的完整的產業體系，推進標準化生產、品牌化運營，加強果品貯藏庫建設，提高經濟林產品的附加值，延長產品鏈條，增加產品品種，提升儲藏能力。

3.建設任務

經濟林產品新增年果品加工5萬噸，新增果品儲藏能力1萬噸。詳見附表13—2。

7.8.5 林下經濟

1.建設范圍

涉及11個鎮。

2.建設內容

按照“生態優先、因地制宜”的要求，科學合理、適度有序地發展林下經濟，整合優勢資源，以基地建設為載體，圍繞“綠色、有機”特色，發展林藥、林菜、林草、林花等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養殖，促進特色生態產業發展，實現以短養長、長短協調的良性循環。

近期以鴻潤苗木為林下經濟龍頭企業，建設林下葡萄、菊花、白芷、牛蒡、丹參、紅花酢漿草、紫花苜蓿等的標準化種植示范基地，在濟源起到帶頭示范作用，逐步擴展林下經濟的種植規模。

3.建設任務

到2027年林下種養面積達到22.2529萬畝，其中林下種植面積達到16.8249萬畝，林下養殖面積達到5.428萬畝，林下養殖規模達到42.29萬頭（只）。詳見附表13—1。

（1）林下種植

2018—2022年林下種植面積達到12.7549萬畝，其中2019—2021每年新增3.188萬畝，2022年新增3.1909萬畝；

2023—2027年林下種植面積新增4.07萬畝。

（2）林下養殖

2018—2022年林下養殖面積達到5.428萬畝，其中2019—2021年每年新增1.327萬畝。

7.8.6 林業產業化集群培育

1.建設內容

重點打造2家規模大、苗木種植檔次高、產業結構優良、資金雄厚的林業產業基地企業，確定為苗木花卉龍頭企業。通過龍頭企業的示范帶動，使苗木花卉企業進一步提高規范化、標準化、信息化水平，增強企業競爭力，促進苗木花卉產業健康持續發展，打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代林業產業集群。

2.建設任務

規劃形成規模以上的林業產業化集群2個。其中種苗花卉產業化集群1個，核桃產業化集群1個。

7.9 林業科技支撐工程

1.建設內容

以突破制約濟源林業發展的關鍵技術為重點，發揮林業科技創新在培育森林資源、提高森林質量、轉變林業生產方式、引領林業產業發展中的作用。強化林業關鍵技術攻關、應用與示范，加快林業科技成果轉化，促進林業科學技術普及，建立滿足林業生態建設需求的技術推廣體系。建設林產品質量與安全檢查體系，建設布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的林業科技支撐創新體系，提高林業科技進步貢獻率和科技成果轉化率。

2.建設任務

新成果、新技術、新品種試驗和標準化示范方面：開展優良鄉土樹種、優良木本糧油樹種、珍稀樹種等新品種選育、審（認）定林木良種和新品種等5項，開展重點科技關鍵技術攻關與示范5項。建立科技與標準化推廣與示范園（基地）20個。圍繞生態建設和生產、科研、森林資源開發利用、森林經營、特色經濟林、森林康養等需求，制（修）訂林業行業標準5項。建設林業標準示范基地2個。

林木良種選育與區域化試驗方面：依托林業科研單位、大專院校，建立主要樹種良種選育與種質創新團隊1個，在國有林場設立林木良種區域化實驗基地2個。成立林業技術推廣站、大溝河林場科研中心，國家核桃良種示范推廣基地，籌備成立獼猴研究中心。

科研平臺建設方面：籌建院士工作站1個、重點實驗室2個，建設工程技術研究中心1個。在不同立地類型區，建立林業中長期科研試驗示范基地1個，建立中間試驗網絡基地2個，國家儲備林基地新建生態定位觀測站1個。建立林業新品種、新技術、新成果、林業標準和科技人才信息庫。

培訓林業技術骨干及林農1萬人次，每年1千人次。

詳見附表14。

7.9.1 保障能力提升工程

強化森林安全保護，加強森林防火、林業有害生物防治，推進“互聯網+”林業信息化平臺、國有林場基礎設施、林業基層站所、森林公安和人才隊伍等建設。（詳見附表15）。

7.9.2 森林防火工程

1.建設內容

強化森林火災預警監測系統、通信和信息指揮系統、隊伍能力、森林航空消防、林火阻隔系統等的建設。

2.建設任務

（1）森林防火瞭望監測系統建設

在現有林火視頻監控系統基礎上，提升改造林火控制指揮系統6套、新建森林防火視頻監控前端30套、新建入山卡口視頻監控前端40套和購置無人機5架，實現對濟源林區瞭望監測全覆蓋、無盲區；新建2處森林火險因子綜合監測站，提高森林火災預測水平，為森林火災撲救提供科學數據。

（2）森林消防隊伍能力建設

購置撲火機具、撲救物資、應急車輛和科技含量高的“以水滅火”裝備，在重點林區建設集隊伍駐防、物資儲備于一體的靠前駐防點及森林航空消防飛機野外停機坪、取水點，實現隊伍靠前駐防和森林火災“地空”配合滅火，把森林專業消防隊打造成河南一流、全國先進的專業森林消防隊伍。

（3）河南省森林防火野外實訓基地

在南山林場南溝林區建設河南省森林防火野外實訓基地，包括教學用房、學員宿舍、學員餐廳、觀摩臺、體能訓練場、拓展訓練場、森林防火野外實訓場、警用模擬訓練場、直升機停機坪及附屬工程；購置森林防火、教學、辦公、生活等方面物資裝備。

（4）林火阻隔系統

在國有以及濟源重點林區規劃建設防火通道150公里，生物防火林帶400公里，減少森林火災蔓延區域，提升森林火災撲救效率，降低森林火災損失。

（5）通信和信息指揮系統

在國有南山、愚公林場，布設VSAT便攜站、配備BGAT系統及衛星電話，購置通信指揮車、便攜式中繼設備，建設衛星鏈路機、通信塔等，構建無線衛星通訊網絡和火場數字超短波通信網絡，完善濟源林火預警與指揮系統網絡建設，實現濟源森林火災撲救指揮暢通無阻。

7.9.3 林業有害生物防治工程

1.建設內容

完善林業有害生物監測預警、檢疫御災、防災減災、防控服務保障四大體系建設，到2027年濟源林業有害生物成災率控制在3‰以內，無公害防治率達到90%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產地檢疫率達98%以上。

2.建設任務

（1）林業有害生物監測預警體系建設

建設完善市級檢測預警平臺1套，配備信息網絡設備、信息管理設備、航空遙感監測設備以及監測預警管理軟件各1套。

建設完善市級測報站1個，配備調查實驗設備、信息網絡設備、信息處理設備以及測報管理軟件各1套。

建設自動化監測點10個。建設鄉村測報點50個，對鄉村兼職測報員培訓，充實林業有害生物測報。

（2）林業有害生物檢疫御災體系建設

建設市級檢疫實驗室1個配備實驗儀器設備、信息管理設備和檢疫信息管理軟件等各1套。

建設普及型國外引種隔離試種苗圃1個配備檢疫檢驗設備、隔離試種設備、除害設備、輔助設備等各1套。

（3）林業有害生物防災減災體系建設

建設完善區域性藥劑藥械庫1處，新建功能性建筑300平方米，配備防治設備、消防器材、防治作業防護設備和警戒器材等。

建設市級應急防治專業隊1個，每年選擇2名防治專業隊員進行相關培訓。

建設綠色防控技術示范區和無公害園區1個，并購置一套專業防治設備。

（4）林業有害生物防控服務保障體系建設

建設林業有害生物科普與標本館1個，新建功能性建筑1000平方米，配備標本制作設備、宣傳展示設備和交通工具各1套。

建設網絡森林醫院1個，購置信息管理設備1套及防治費用。

省、市、鄉（鎮）三級專家服務體系建設。培育一批社會化防治組織，購置1套專業防治設備。

建設林業植物檢疫檢查站1個，新建功能性建筑150平方米，配備檢疫設備、檢疫執法設備和交通工具各1套。

7.9.4 國有林場基礎設施建設

新建國有濟源市南山林場趙圪塔林區管理中心黃河三峽管護用房一座，面積380平方米，建設年度2019年；新建衛佛安林區管理中心辦公用房一座，面積380平方米，建設年度2025年；新建衛佛安林區管理中心高谷堆管護用房一座，面積200平方米，建設年度2025年；新建南山林場場部實驗室一座，面積400平方米，建設年度2020～2025年。

新建國有濟源市愚公林場封門林區管理中心辦公用房一座，面積340平方米，建設年度2019年；新建天壇山林區管理中心十方院管護用房一座，面積340平方米，建設年度2021年；新建蟒河林區管理中心郭莊管護用房一座，面積180平方米，建設年度2019年；新建蟒河林區管理中心圪針莊管護用房一座，面積180平方米，建設年度2020年。

7.9.5 林業基層站所建設

（1）林業技術推廣站建設

加強林業技術推廣站的基礎設施建設，購置更新業務器械，積極開展人員培訓。對濟源現有的11個鎮林業工作站進行改擴建，改善辦公設施、購置交通工具和業務器械，加強人員培訓。

（2）木材檢查站建設

新建苗店木材檢查站1處，包括苗店木材檢查站綜合辦公樓500平方米，違法物品暫扣場1處，指揮調度中心1處；對虎嶺木材檢查站進行提升改造。

為兩個木材檢查站配備執法車輛和辦公設施各1套。

（3）林木種苗站建設

繼續加強林木種苗站建設，配備必要的行政管理、林木種植資源普查評價、質量檢驗、種苗執法儀器設備，改善林木種苗行政執法和質量檢測條件，整體提高林木種苗管理能力和水平等，規劃期內進行持續建設。

7.9.6 林木種苗建設工程

（1）建設內容

開展國有苗圃基礎設施改新建設；危舊生產設施改造；加強林木種苗建設，配備林木種苗質量檢驗設備。

（2）建設任務

改擴建國有苗圃場溫室大棚1000平方米，對場區100畝試驗地進行土壤改良，新修場區道路500米，對場區1500米圍墻進行修整；新購種苗質量檢驗儀器設備1套。

7.9.7 森林公安建設

著力推進森林公安的“四項建設”。通過加強森林公安信息化建設，提高核心戰斗力。全面推進“金盾工程”建設，建立和完善森林公安信息系統，形成以信息化引領和主導森林公安警務工作的格局。通過推進警務實戰化建設，提升實戰能力。堅持“一切面向實戰、一切為了實戰”理念，健全警力下沉長效機制，主動向管理要警力、向科技要警力、向機制要警力，做強專業刑偵隊伍，做強一線實戰單位。創新執法辦案工作機制，落實執法責任，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為；通過加強執法規范化建設，提高執法公信力。強化執法理念教育，把規范化執法作為硬要求，切實整改突出問題。同時，要把促進林區和諧作為硬目標，不斷改進執法方式。把群眾滿意作為硬道理，不斷完善監督考評。加強和諧警民關系建設，提高森林公安親和力；通過推進隊伍的正規化建設，提升內生驅動力。優化現有警力資源，合理分配警力。同時，加強民警思想政治教育，引導民警牢固樹立執法為民的思想根基。開展經常性培訓，提高民警基本素質和業務能力。

（1）市級業務技術用房建設

新建市級業務技術用房1處，建筑面積1100平方米。

（2）數據中心建設

新建指揮中心一處，面積50平方米，新增數據設備1套。

7.9.8 人才隊伍建設

在濟源林業系統開展專業技術與管理人員培訓2000人次，每年200人次；培養高端人才3名，引進高級人才5名。

7.9.9 依法治林建設

全面推進依法治林，保障濟源林業建設。加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。加強林業執法監管體系，充實執法監督力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質。加強林業法制教育和生態道德教育，為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境。

7.9.10 智慧林業建設

規劃結合先進的物聯網技術、大數據技術、云計算技術、移動互聯網技術、3S技術，圍繞著“一張網”、“一個庫”、“一張圖”三個方面開展濟源自然資源系統的信息化工程建設。

（1）“一張網”

“一張網”即打造濟源林業物聯網，利用遙感、視頻監控、自動傳感、二維碼、RFID、移動互聯網等技術實現濟源重點林區、自然保護區、森林公園、濕地公園等重點生態區域的無線網絡覆蓋、加強整體區域的數據采集能力。

新建前端物聯網系統1套，包括視頻監控系統、監控設備、400米HZ4G—LTE傳輸系統、供電系統、防雷接地系統。新建視頻監控中心1處，面積300平方米，并配備相關設備。

（2）“一個庫”

“一個庫”是指結合濟源的森林資源數據特性、生態要素數據特性、生物多樣性要素數據特性等建立濟源自然資源監測體系信息資源目錄，并依據信息資源目錄構建濟源自然資源系統核心數據庫。其中包括：公共基礎數據庫、林業基礎數據庫、林業專題數據庫、林業綜合數據庫共四大數據庫。通過整合各重點生態區域現有的各項數據，為濟源林業資源管理提供標準化數據資源支撐。實現各級、各部門間的數據交互、管理、共享、展示、統計、分析。

新建后端平臺1套，包括資源管理共享平臺、視頻會議平臺、視頻聯網管理平臺、多媒體融合指揮調度平臺、綜合信息管理平臺、核心數據庫服務器及配套。

（3）“一張圖”

“一張圖”是指基于GIS系統和數據庫，結合濟源林業管理方面的業務需求，構建業務應用系統，實現三維可視化綜合管理，推進森林資源動態監管，加強森林防火、林政稽查、社區管理、資源保護等業務管理。

通過“一張網”、“一個庫”、“一張圖”的建設，使濟源林業的信息化工程走在先列，起到示范帶頭作用。

第八章  投資估算

8.1 投資估算

8.1.1 估算依據

（1）《防護林造林工程投資估算指標》，國家林業和草原局，2016年。

（2）《自然保護區工程項目建設標準》，國家林業和草原局，2015年。

（3）《森林火險區綜合治理工程項目建設標準》，國家林業和草原局，2014年。

（4）《林木種苗工程項目建設標準》，國家林業和草原局，2014年。

（5）《林業有害生物防治工程項目建設標準》，國家林業和草原局，2014年。

（6）《濕地保護工程項目建設標準》，國家林業和草原局，2015年。

（7）《林業改革發展資金管理辦法》，財政部、國家林業和草原局，2016年。

（8）《河南林業生態省建設規劃》，河南省政府，2007年。

（9）《河南林業生態省建設提升工程規劃》，河南省政府，2013年。

（10）《森林河南生態建設規劃（2018～2027年）》，國家林業和草原局調查規劃設計院，2018年。

（11）《河南林業生態省建設及提升工程績效評估報告》，國家林業和草原局華東林業調查規劃設計院，2017年。

8.1.2 投資標準

根據相關標準，結合我省市場詢價和現地調研結果等實際情況，確定各工程投資標準：

（一）大規模國土綠化工程。山區生態林，人工造林新造（更新）2300元/畝、封山育林250元/畝，飛播造林250元/畝。農田防護林新造（更新）折合片林面積為1500元/畝。廊道綠化新造（更新）1700元/畝。

（二）鄉村綠化美化工程。鄉村綠化美化新造（更新）1700元/畝。

（三）優質林果工程。木本油料林，核桃新造2500元/畝、改培1500元/畝；油用牡丹新造4160元/畝；其他新造2500元/畝、改培1500元/畝。特色經濟林新造2500元/畝、改培1500元/畝。

（四）森林質量提升工程。中幼林撫育800元/畝，新造林撫育300元/畝。退化林修復1500元/畝。

（五）林業產業融合發展工程。林木種苗4000元/畝，花卉6000元/畝。

其他非營造林工程項目根據各自建設特點，結合國家相關標準確定單位建設投資標準。

8.1.3 投資估算

經估算，規劃總投資246094.44萬元。

（一）大規模國土綠化工程?？偼顿Y72266.5萬元。其中，山區生態林造林67595.5萬元（人工新造44160萬元、更新18768萬元、封山育林1167.5萬元、飛播造林3500萬元）；農田防護林造林1050萬元（全部為新造）；廊道綠化3621萬元（全部為新造）。

（二）森林城市建設工程?？偼顿Y8534.55萬元。其中，國家森林城市建設8434.55萬元、森林特色小鎮100萬元（森林特色小鎮投資以企業投資為主、政府獎勵資金為輔）。

（三）鄉村綠化美化工程?？偼顿Y22630萬元。其中新造4250萬元，更新2380萬元，國家級森林鄉村建設4000萬元，省、市級森林鄉村建設12000萬元。

（四）優質林果工程?？偼顿Y13848.75萬元，其中木本油料（核桃）8717.25萬元，特色經濟林5131.5萬元。

（五）森林質量提升工程?？偼顿Y40482萬元。其中，森林撫育20782萬元（中幼林撫育19192萬元、新造林撫育1590萬元）；退化林修復18000萬元；林木良種基地1500萬元，林木種子儲備庫200萬元。

（六）濕地保護與建設工程?？偼顿Y11800萬元。其中，濕地保護與建設工程8000萬元，濕地野生動植物保護工程3800萬元。

（七）森林資源保護工程?？偼顿Y16690.28萬元。其中，野生動植物保護8890萬元（珍稀瀕危野生動植物搶救性保護2170萬元，野生動物救護繁育站1150萬元，野生動植物保護監管設施設備建設1080萬元，自然保護區能力建設4000萬元，野生動物疫源疫病監測防控490萬元），公益林地（補償）管護3737萬元（國家級管護980.45元，省級管護450萬元，公益林管護設施建設2306.55萬元），古樹名木保護13.28萬元，林木種質資源保護與良種培育4050萬元。

（八）林業產業融合發展工程?？偼顿Y40148.36萬元。其中，林木種苗240萬元，花卉1800萬元，森林旅游5150萬元（省級森林公園建設3650萬元），太行山森林步道（濟源段）1500萬元，森林康養產業1500萬元，經濟林產品加工業23000萬元，林下經濟8358.36萬元，林業產業化集群100萬元。

（九）林業科技支撐工程?？偼顿Y5090萬元。其中，林業關鍵技術攻關、應用與示范1100萬元，新成果、新技術、新品種試驗和標準化示范160萬元，林木良種區域化試驗基地1300萬元，科研平臺1960萬元，科技推廣示范基地500萬元，科技推廣培訓（林農等）70萬元。

（十）保障能力提升工程?？偼顿Y14604萬元。其中，森林防火6929萬元，林業有害生物防治3102.5萬元，“互聯網+”林業信息化平臺250萬元，國有林場基礎設施1932萬元，林業基層站所843萬元，林木種苗建設315萬元，森林公安447.5萬元，人才隊伍和職業教育195萬元，智慧林業建設905萬元。

8.2 資金來源及籌措

大規模國土綠化工程、森林質量提升工程、森林資源保護工程、濕地保護與建設工程、林業科技支撐工程、保障能力提升工程中的公益林和生態林建設管護補助需要政府來進行重點投資；鄉村綠化美化工程森林城市建設工程、優質林果工程和林業產業融合發展工程則以社會資金投入為主，政府只需投入少量資金作為獎補引導資金即可。

資金來源主要是以下四個方面：

一是積極爭取中央財政支持。積極爭取天然林保護、退耕還林、重點地區防護林、濕地保護與恢復、森林防火、造林補貼、森林撫育補貼、公益林補償等國家工程項目投資。

二是政府財政投資。濟源產城融合示范區管委會要根據工程任務和財力可能，把林業建設資金納入財政年度預算，加大投入力度。涉及示范區管委會總投資及年度投資的，由濟源林業局根據工程任務作出詳細概算，經財政局和其他相關部門后，報示范區管委會審核確定。示范區管委會財政投資主要用于國土綠化、森林質量提升、濕地資源保護、森林資源保護、林業科技支撐和保障能力提升工程等。

三是綠色融資。積極爭取開發性和政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織為規劃工程建設提供綠色信貸，加大貸款貼息力度。支持符合條件的綠色企業上市融資，探索建立林業發展基金。融資主要用于林業產業融合發展、林業科技支撐和保障能力提升工程等。

四是社會資金。引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面投入資金，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。通過政府和社會資本合作等模式，推動社會資金投入規劃工程項目建設。引導和鼓勵企業、農民合作組織、種植大戶等各種社會力量參與規劃工程項目建設。社會資金主要用于發展森林特色小鎮、森林鄉村、優質林果、森林旅游、森林康養等工程。

8.3 效益分析

規劃任務完成后，將大幅度改善濟源的生態環境，增強生態產品生產能力，促進經濟社會可持續發展，每年新增生態和經濟效益價值達63.48億元。

8.3.1 生態效益

森林濟源生態建設每年新增生態效益價值45.54億元。新增森林年生態效益26.78億元。其中，涵養水源價值7.75億元、保育土壤價值4.67億元、固碳釋氧價值1.80億元、積累營養物質價值0.77億元、凈化大氣價值1.88億元、保護生物多樣性價值5.22億元、防護農田效益價值1.83億元和森林游憩價值2.86億元。

新增濕地年生態效益價值18.76億元。主要包括生物多樣性保護價值0.33億元、景觀游憩價值2.02億元、環境凈化價值4.57億元、蓄水調洪價值10.88億元、固碳釋氧價值0.96億元等。

8.3.2 經濟效益

每年新增直接經濟效益17.94億元。主要包括木材價值3.56億元、苗木花卉產值4.70億元、木本油料和特色經濟林產值3.90億元、林下種植養殖產值3.10億元（林下種植0.62億元、林下養殖2.48億元）、林產工業產值1.13億元（經濟林產品加工業0.85億元、果品儲藏庫0.28億元）、林業旅游收入1.55億元。

8.3.3 社會效益

本規劃全面實施后，由于森林覆蓋率的提高，濕地面積擴大且得到有效保護，木材和經濟林產品增加，不僅能推進濟源林業全面發展，而且能提高濟源經濟社會發展生態承載能力，帶動相關產業發展，促進經濟社會可持續發展。濟源農民來自林業的收入將年均增加10%以上，造林、撫育、花卉苗木培育等建設任務使得濟源每年將吸納1萬多人就業。通過公益林地管護招聘當地護林員，以及木本油料、特色經濟林等綠色產業發展，將促進山區貧困地區群眾脫貧，預計到2020年濟源通過發展林業產業以及參與營造林森林經營活動等可以促進6000名貧困人口脫貧，為濟源全面建成小康社會做出貢獻。同時，通過森林城市、森林特色小鎮建設，改善人居環境，提高人民群眾的幸福指數，使人們能夠體驗和享受人與自然的和諧之美，全民共享森林生態福祉。

第九章  保障措施

9.1 加強組織領導

要高度重視森林濟源建設工作，各鎮（街道）認真執行中共中央和國務院《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，落實生態環境損害責任追究“黨政同責”“一崗雙責”要求，要把林業生態建設擺上重要議事日程，切實加強對規劃實施的組織領導。建議成立專門的森林濟源建設工作小組，由濟源產城融合示范區領導任組長，發改、財政、自然資源、生態環境、林業、住建、水利、農業農村等部門組成森林濟源建設工作領導小組，領導小組辦公室設在林業局。領導小組加強對森林濟源建設的組織領導，統籌、協調解決建設過程中的重大問題。領導小組辦公室具體負責組織規劃編制、擬定工作計劃、逐級分解任務，組織實施和落實各項工作部署，及時上報有關森林濟源建設的動態情況、單項工作成果，總結建設成果和經驗，完成總結報告并報省級相關部門。

9.2 強化責任落實

（1）明確主體責任

按照《河南省生態文明建設目標評價考核實施辦法》要求，嚴格實行綠色發展指標年度評價和生態文明建設目標考核，加強對森林覆蓋率、森林蓄積量等林業約束性指標的重點考核，將森林河南（濟源）生態建設目標任務列入鎮（街道）生態文明建設考核內容，簽訂目標責任書。同時，緊緊圍繞構建“責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效”的林業生態保護責任體系，深入推進重點生態區域林長制工作，建設市—鎮（街道）—村三級林長制體系，將責任細化到各個專員，強化各方森林濟源生態建設主體責任，確保規劃任務的圓滿完成。

（2）明確協同責任

積極協調發展改革、財政、自然資源、農業農村、水利、住建等相關部門，使其各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，進一步健全大造林大綠化工作格局，不斷提高濟源造林綠化工作成效。

（3）明確服務責任

林業局主要負責制定規劃年度實施方案。發揮綠化委員會統籌協調作用，調動社會各界參與林業建設的積極性，形成全黨動員、全民動手、多部門協同配合的國土綠化長效機制，增強全社會的生態文明意識，營造良好的發展氛圍。

9.3 加大資金投入

（1）建立多元化、多渠道投入機制

省級預算安排的資金重點用于公益林、生態林建設管護補助，研究制定對社會造林的獎補政策，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。建立完善獎補資金績效評價結果與資金分配掛鉤的績效管理機制。各鎮（街道）根據經濟發展水平和政府投資承受能力，結合本地林業生態建設實際，本著“盡力而為、量力而行”的原則，建立與經濟社會發展相適應的投入機制，積極籌措資金，大力支持森林濟源生態建設。

（2）創新投融資機制

支持林業部門與金融機構深化合作，開發適合林業特點的金融產品。持續推進國家儲備林項目建設，加快國開行、農發行項目貸款落地進程，進一步發揮政策性貸款、貼息貸款在創新林業投融資體制中的積極作用，吸引金融資本更多投入林業生態建設。創新林農小額信用貸款、聯保貸款等林業貸款產品和管理模式，簡化林權抵押貸款手續，解決林農、林業企業發展急需的資金問題。積極推進林業碳匯交易，發展碳匯林，盤活森林資源資產。

（3）充分吸納社會資金

加大開放力度，營造良好的投資環境，通過市場化運作，廣泛吸引社會資本參與林業生態建設。堅持“誰造誰有、合造共有”“誰投資、誰受益”，依法保護投資者的合法權益。

9.4 注重政策扶持

（1）進一步建立健全以獎代補機制

對高標準完成年度林業工作目標且綜合考核排名前列，濕地公園、森林公園、國家級森林鄉村、林業產業化集群、優質林果建設和造林質量等成績突出的鎮（街道），給予一定的獎勵和補助資金；對未完成目標任務且綜合性考核排名倒數的進行處罰。做到獎優罰劣、獎懲分明，樹立明確的工作導向，切實調動各地推進林業生態建設工作的積極性和主動性。

（2）深化林業產權改革

積極探索“政府出地、市場運作、企業投資、農民受益”的造林機制，以機制創新從源頭上解決集體林地“三權分置”問題。堅持資源有價、交易有市、管理有法、經營有償的原則，深入探索全面盤活資源、充分發揮集體林地綜合效益的有效途徑。探索通過置換、贖買、租賃、入股等形式收儲重點區位商品林。

（3）落實優惠和扶持政策

對社會投資主體制定扶持政策，解決前期投入無效益、土地流轉等問題。用足、用活、用好目前政策性貸款和貼息貸款政策，對符合條件的社會投資團體，保證其享受有關稅收優惠和國家相關扶持政策。進一步深入研究土地、稅收、融資等方面的扶持政策，釋放政策紅利，激發全社會參與、支持林業生態建設的積極性和主動性。

（4）制定和完善相關社會化服務政策

建立健全林權抵押物的擔保收儲平臺、碳匯交易平臺，完善森林資源資產抵押與交易平臺。完善森林保險制度，擴大森林保險覆蓋面，鼓勵保險機構開展地方特色林木保險工作。

9.5 加大宣傳力度

宣傳作為林業工作的重要工序，要緊緊圍繞黨中央的決策部署，大力宣傳發展現代林業、建設生態文明、推動綠色發展的主題，突出林業在生態建設中的主體作用。要積極宣傳林業重點工程建設和林業法律法規，熱情謳歌森林濟源建設中涌現的先進典型，喚起全社會對林業工作的關心與支持。