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    • 索引號:T0020-5448-2018-14897
    • 主題分類:科技、教育;教育
    • 發布機構:市教育局
    • 發文字號:
    • 成文日期:2018-04-23
    • 發布日期:2018-04-23

    濟源市第三期學前教育行動計劃(2018-2020年)

    為進一步促進我市學前教育持續健康發展,根據《河南省教育廳等四部門關于印發〈河南省第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)〉的通知》(豫教基二〔2017〕139號)精神,結合我市實際,制定本計劃。

    一、重要意義

    學前教育行動計劃實施以來,我市學前教育取得長足發展。截至2017年年底,全市共有各級各類幼兒園204所,在園幼兒33000余名,普惠性幼兒園在園幼兒26000余人。全市學前三年毛入園率96%,“入園難”問題進一步緩解,學前教育邁上新的臺階。但是,由于基礎差、欠賬多,學前教育仍是我市教育體系中最薄弱的環節,普惠性資源不足,“入公辦園難、入優質民辦園貴”,教師數量短缺、待遇偏低,可持續發展的體制機制建設滯后,管理水平和保教質量參差不齊等問題還普遍存在,仍處于爬坡過坎的關鍵期。

    辦好學前教育,關系人生起點的公平,關系國家和民族的未來。實施三期行動計劃,加快發展學前教育,是為兒童終身發展奠基,推進教育現代化的必然要求;是推動二孩政策落地,保障民生的迫切需要;是推進教育扶貧,從人生早期阻斷貧困代際傳遞,為全面建成小康社會做出貢獻的重大舉措。各鎮(街道)、相關單位要深刻認識實施第三期行動計劃的重要意義,履職盡責、堅定不移推進學前教育改革發展,積極回應群眾對接受良好學前教育的期盼。 

    二、總體思路

    貫徹落實黨的十九大“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的要求,立足于“?;?、補短板、促公平”,緊緊圍繞“擴資源、健機制、提質量”的核心任務,落實各級政府責任。堅持科學規劃,優化布局結構,公辦民辦并舉,繼續擴充資源總量,重點支持貧困地區、困難群體和薄弱環節;堅持公益普惠,加大財政支持力度,進一步提高公辦幼兒園提供普惠性服務的能力,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務;強化機制建設,深化投入、用人和管理體制機制等方面改革,確保學前教育可持續發展;加強規范管理,強化評估監測,提高保教水平,促進幼兒健康快樂成長。

    三、目標任務

    (一)總體目標

    到2020年,學前三年毛入園率力爭達到98%以上,公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上?!皬V覆蓋、?;?、有質量”的學前教育公共服務體系基本建成。學前教育管理體制和辦園體制逐步理順,政府發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立,運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立,師資力量進一步加強。幼兒園保教質量評估監管體系基本形成,辦園行為普遍規范,“小學化”現象基本消除。

    (二)重點任務

    1.增加普惠性資源供給。繼續加大學前教育基礎設施建設,著力增加普惠資源,改善辦園條件。每年新建改擴建一批公辦幼兒園,認定、扶持一批普惠性民辦幼兒園,逐年提高普惠性幼兒園數量和普惠性學位數量所占比例。

    2.深化體制機制改革。建立健全在國務院領導下,省級統籌,以市為主的學前教育管理體制。明確市、鎮(街道)政府發展學前教育的責任。理順機關、企事業單位、城鎮街道幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。完善幼兒園教師補充機制和工資待遇保障機制。

    3.提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革,堅持正確的辦園方向,尊重幼兒身心發展規律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,保教并重,鍛煉幼兒健康體魄,激發幼兒探究興趣,培養積極的交往與合作能力,養成良好的品德與行為習慣,促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系,推進幼兒園質量評估工作。完善幼兒園教師培養培訓機制,提升師資隊伍整體素質。加強學前教育教研力量,健全教研指導網絡。加強幼兒園骨干體系建設,穩妥推進各級示范幼兒園創建工作,逐步形成梯次合理、定位明晰的示范幼兒園體系。深入開展幼兒園結對幫扶工作,整體提升農村幼兒園保教質量。

    四、政策措施

    (一)擴充普惠資源,提高普及水平

    1.優化幼兒園布局規劃??紤]人口政策調整、城鎮化進程和國家產城融合示范區需要,統籌規劃幼兒園布局規模。以發展公辦園和普惠性民辦園為主體,重點加強脫貧攻堅區域、城鄉結合部、二孩政策實施后新增人口集中區域的幼兒園建設。將幼兒園建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃,擴大幼兒園用地供給,合理確定用地指標,優先保障普惠性幼兒園用地。

    2.加快發展公辦幼兒園。繼續實施公辦幼兒園建設工程,分年度做好公辦園建設方案,并將年度建設任務納入政府民生工程。通過新建、擴建或盤活閑置的教育資源,加快建成一批市區公辦幼兒園。嚴格按照《河南省小區配套幼兒園建設管理辦法》相關要求,完善我市的小區配套幼兒園建設管理辦法,大力擴充市區普惠性幼兒園。開展小區配套幼兒園專項整治,對未按規定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦園的于2018年年底前整改到位。認真落實3萬人口以上鄉鎮至少辦好2所、3萬人口以下鄉鎮至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園的要求,到2020年全面完成建設任務。繼續有效利用農村中小學閑置校舍等富余資源,改建成安全、達標的公辦幼兒園,逐步實現人口集中的大村獨立辦園,小村設分園或聯合辦園。

    3.扶持普惠性民辦幼兒園。修訂完善普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法,認真開展普惠性民辦幼兒園認定及扶持工作。采取政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式予以支持,逐年提高普惠性民辦園比例,提升其辦園水平和保教質量。  

    4.發展特殊兒童學前教育。鼓勵舉辦特殊教育幼兒園,支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學前班(部)。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾幼兒入園學習,推進學前融合教育試點項目實施,增加殘疾適齡兒童的入園機會。

    (二)健全體制機制,提高保障水平

    1.理順管理體制。健全“以市為主”的學前教育管理體制。教育、財政、發改等相關部門要履行好學前教育規劃、投入、監管及推進均衡發展的主體責任。公辦幼兒園的建設經費實行“市鎮兩級分擔”。充分發揮鄉鎮政府作用,各鎮(街道)要做好保障區域內公辦園建設用地,規范區域內各類幼兒園管理,加強幼兒園周邊環境治理等工作。

    2.完善辦園體制。逐步理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制,實行屬地化管理,通過政府接收、與優質公辦幼兒園合并、政府購買服務、生均財政撥款等多種形式,確保其面向社會提供普惠性服務。2018年年底前,對符合條件的幼兒園,按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》完成事業單位登記。鼓勵采取公辦幼兒園舉辦分園(區)的形式,擴大公辦學位供給。

    3.健全投入機制。按照“學前教育建立政府投入,社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制”要求,逐步完善與公益普惠方向和管理體制相適應的生均撥款、獎補、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制,保障幼兒園正常運轉和穩定發展。建立公辦幼兒園生均財政撥款制度,對公辦幼兒園實行生均財政撥款綜合定額;完善普惠性民辦幼兒園財政獎補政策,對普惠性民辦幼兒園實施分項獎補;健全資助制度,對建檔立卡貧困家庭在園幼兒補助保教費和生活費,資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力等,動態調整公辦幼兒園收費標準。創新投入機制,鼓勵國內外資本以多種方式進入學前教育領域,支持政府以PPP模式與社會資本合作辦園。

    4.穩妥推進公辦園招生機制改革。完善幼兒園招生管理辦法、強化招生監管,重點圍繞入園機會均等促進招生公平,試點探索公辦幼兒園招生改革新路徑。

    (三)構建教師隊伍建設支持體系,穩定優化師資隊伍

    1.優化隊伍結構。根據普及學前三年教育的要求,按照教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》精神,補足配齊各類幼兒園教職工。采取核定編制、事業編制總量內合理調配、統一招考管理等方式,及時補充公辦幼兒園教師。重視農村幼兒園合格師資的配備。鼓勵聘任優秀的中小學、幼兒園退休教師到師資短缺的幼兒園任教。嚴格落實幼兒園教職工持證上崗制度,將提高教師持證率列入年度教育業績考核指標,到2020年,基本實現幼兒園教職工全員持證上崗。做好幼兒園園長任職資格培訓工作,提高園長專業化水平。

    2.提高培養培訓質量。完善學前教育專業培養方案,深化課程與教學改革,注重綜合素質、專業能力和實踐能力培養,全面提高培養質量。完善幼兒園師資隊伍培訓體系,構建省、市、鎮(街道)、幼兒園四級培訓網絡,以需求為導向開展新一輪幼兒園教職工全員培訓,科學設置培訓課程,提高培訓的針對性和實效性。依托優質學前教育培訓機構,采取遠程、集中、跟崗學習等多種形式開展培訓。鎮(街道)和幼兒園要建立園本培訓制度,加強教研交流,不斷促進教師的專業成長。

    3.保障合法權益待遇。根據國家和省有關規定,結合我市實際,通過生均財政撥款、專項補助等方式,支持解決好公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。引導和監督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。不斷完善和全面落實符合學前教育實際、有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準。對長期在農村幼兒園工作的教師,在職務(職稱)評聘等方面給予傾斜。

    (四)加強管理指導,提升保教質量

    1.創新管理模式。推動實施以市直幼兒園和鎮 (街道)中心幼兒園為核心的市域、鎮域一體化管理。發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射作用,加強對農村學前教育的業務指導。有條件的地方要將農村小學附設幼兒園(班)逐步從所屬小學剝離,實現獨立辦園。推進示范性幼兒園創建工作,到2020年,每個鎮(街道)力爭建成1所省級示范幼兒園。鼓勵有條件的示范幼兒園以舉辦分園、承辦新園、托管弱園、合作辦園等多種形式,積極擴大區域內優質學前教育資源。發揮各級示范幼兒園的輻射帶動作用,在全市范圍內深入開展結對幫扶工作,全面提升農村幼兒園保教質量。

    2.加強動態監管。加強幼兒園監管機構和隊伍建設,完善監管機制,規范辦園行為,強化安全管理。市級政府履行主體責任,有關部門按職能履行職責。建立健全日常管理和隨機抽查制度。將包括無證幼兒園整治在內的幼兒園安全工作納入平安建設目標考核內容,持續開展無證園清理整頓,及時消除非法辦園。加強幼兒園經費使用和收費行為的監管,杜絕亂收費。落實國家幼兒園保教質量評估指南,建立全市幼兒園保教質量評估體系,將各類幼兒園全部納入評估范圍,著重加強幼兒園師資配備、教育過程和管理水平評估,科學引導幼兒園發展。健全學前教育管理信息系統,加強學籍管理。

    3.改善辦園條件。持續開展幼兒園星級評定活動,通過以評促改、以評促優,推動薄弱幼兒園達標升級,到2020年,85%的幼兒園達到省定基本辦園標準。重視對幼兒園玩教具、幼兒圖書配備的督促指導,為幼兒創設豐富的教育環境。加強幼兒園信息化建設,重點為幼兒園配建校園網。搭建學前教育信息服務平臺,加強信息化技術應用能力培訓,推動信息技術在幼兒園管理、保教工作、師資培訓等方面廣泛應用。

    4.實施科學保教。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》,指導幼兒園教師根據幼兒發展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活,糾正“小學化”傾向,全面提升保教質量。重視教研隊伍建設,教研機構要配備學前教育專職教研員,加強對幼兒園的業務指導和專業引領。健全教研網絡,完善區域教研和園本教研制度,依托城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園,建立學習共同體,開展教育教學研究和保教實踐經驗交流。鼓勵幼兒園立足園本,合理開發和利用課程資源。積極開展食育課程研究與推廣工作。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。

    五、保障機制

    (一)加強組織領導。市、鎮(街道)政府要逐級編制三期行動計劃,并把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關部門的年度任務。要加強對學前教育的統籌協調,明確教育、編制、發展改革、財政、人社、國土、規劃、住建、衛計、殘聯等部門的職責分工,完善相關政策措施,著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題,確保各項目標任務落到實處。

    (二)強化績效管理。貫徹落實好《河南省人民政府辦公廳關于完善學前教育經費投入機制的通知》(豫政辦〔2017〕143號)政策。統籌利用好中央和省學前教育轉移資金。創新管理理念,加強預算管理,將績效預算貫穿經費使用管理全過程。切實提高經費使用效益。

    (三)強化督導檢查。建立督導檢查和問責機制,對“三期行動計劃”實施過程中公辦幼兒園建設、城鎮小區配套幼兒園建設管理、加強教師隊伍建設等工作情況開展專項督查,督查結果納入對鎮(街道)教育工作實績的考核指標,并做為獎補資金分配的重要依據,市政府教育督導室對“三期行動計劃”實施情況進行專項督查。

    各鎮(街道)第三期學前教育行動計劃于2018年5月底前報市教育局備案。

    附件:第三期學前教育行動計劃(2018-2020年)新建改擴建幼兒園項目匯總表

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